Источники административного права Российской Федерации

Источники права - одна из важнейших ключевых правовых категорий в юридической науке, которая была и остается предметом самого пристального внимания ученых как в общей теории права, так и в отраслевых научных дисциплинах. Курс лекций по любой отрасли права, как правило, начинается с рассмотрения предмета, метода правового регулирования и источников права данной отрасли. В то же время специальная монографическая литература по вопросам, касающимся источников права, не очень обширна, хотя многое в теории источников права уже решено раз и навсегда и представляет собой аксиому юриспруденции, однако многое требует еще разработки с новых позиций, модификации, пересмотра.
Внешняя форма выражения инструментов правовой регламентации традиционно считается базовым элементом самостоятельной отрасли права. Однако представляется, что классический подход, устанавливающий универсальную систему источников права, играет лишь описательную роль без учета функционального потенциала отдельно взятой отрасли.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе создания источников административного права России.
Предметом исследования является совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции России, федеральных конституционных законах, федеральных законах, подзаконных нормативных административно-правовых актах.
Цель исследования - комплексное изучение источников административного права.
Для достижения поставленной цели в исследовании решались следующие задачи:
- рассмотреть общую характеристику источников административного права;
- раскрыть систематизацию источников административного права;
- выявить проблемы систематизации источников административного права;
- рассмотреть проблему установления общепризнанных принципов международного права как источников административного права;
- раскрыть теоретические проблемы признания административного прецедента как источника права.
В процессе исследования применялись диалектический метод познания, логико-правовой и системный методы.




















1. Источники административного права и проблема их систематизации

1.1 Общая характеристика источников административного права


Под источниками административного права и процесса понимаются различные правовые формы, содержащие нормы административного права и иные административно-правовые средства, входящие в структуру соответствующего правового механизма регулирования общественных отношений . Как отмечается в специальной литературе, в теории права сложился достаточно унифицированный подход к систематизации источников права различных государств в целом, к которым в самом общем виде относятся: «правовой обычай; судебный прецедент; правовая доктрина; договоры нормативного содержания; религиозные нормы; принципы права; судебная практика; нормативные правовые акты, а также принципы и нормы международного права и договоры между государствами» . Приведенные источники права в различных сочетаниях находят широкое применение в современных системах административного права и процесса. Их сочетание и приоритетность зависят от различных социальных факторов и явлений государственно-правовой действительности, являющихся основаниями для правообразования и правоустановления в сфере публичного управления. Такие факторы и явления занимают различные уровни правовой надстройки:
во-первых, материальный, связанный с развитием производственных (экономических) отношений того или иного общества и государства, а также состоянием политических, социальных, исторических и иных условий их жизнедеятельности;
- во-вторых, идеальный, связанный с господствующими философскими, научными, религиозными представлениями об основных социально- правовых явлениях в сфере публичного управления и связанными с этим доминирующими установками в правосознании и правовой культуре общества на конкретном историческом этапе его развития;
- в-третьих, формально-юридический, связанный с установлением в государстве основных и вспомогательных правовых форм внешнего выражения административно-правовых норм и иных административно-правовых средств регулирования общественных отношений в сфере публичного управления, которые, в свою очередь, обладают различными характеристиками нормативности .
В современном российском административном праве наивысшим уровнем нормативности обладают законодательные нормативные правые акты (Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, кодексы и законы субъектов Российской Федерации), а также подзаконные нормативные правовые акты и административно-правовые договоры (соглашения) . В отдельных случаях, связанных с необходимостью устранения пробелов в правовом регулировании, противоречивости законодательных и подзаконных источников либо их несоответствия законодательству, в качестве вспомогательных или дополнительных источников административного права допускается использование правового обычая, правовой доктрины, принципов права, принципов и норм международного права и международных договоров, а также с некоторыми оговорками судебного прецедента и судебной практики.
Основной и общепризнанной формой источников современного отечественного административного права и административного процесса являются нормативные правовые акты, которые отличаются большим разнообразием по юридической силе, сфере применения, видам органов, времени и пространству действия и другим критериям. В современной литературе авторы среди наиболее важных выделяют различные проблемы в области применения нормативных правовых актов в качестве источников административного права и процесса.
Так, О. В. Богатова пишет: «В Конституции Российской Федерации многократно упоминаются федеральные конституционные и иные законы, указы и нормативные акты Президента, договоры, постановления и распоряжения. Все эти акты нуждаются в комплексном осмыслении и анализе применительно к современным аспектам правового регулирования общественных отношений» . Также, по ее мнению, «существует актуальная проблема повышения его (нормативного правового акта) качества, что возможно путем разработки качественных моделей разноуровневых нормативных правовых актов» .
Мария Джоусе-Иванина к числу наиболее важных вопросов относит необходимость «определения понятия «нормативно-правовой акт», соотношения различных его видов между собой и с другими источниками права, отграничения нормативно-правовых актов от иных, сходных с ними, документов», а также то обстоятельство, что «интенсивное развитие законодательства последних лет, не всегда сопровождающееся устранением пробелов и противоречий, приводит к вопросу о том, может ли нормативно-правовой акт быть единственным источником права и какой должна быть сфера действия иных источников права» .
В свою очередь, В. В. Ковалева полагает, что «вследствие полипарадиг- мальности современной юридической науки, обусловленной различными концепциями понимания права, отсутствует единство мнений относительно понятия «нормативный правовой акт», более того, законодательная и судебная ветви государственной власти занимают различные позиции в его интерпретации, что негативно отражается на правоприменительной практике» .
Названные проблемы, а также ряд других, например связанных с эффективностью нормативных правовых актов, их классификацией и систематизацией, единством юридической техники и дифференциацией применительно к различным сферам и отраслям публичного управления, соответствием антикоррупционным требованиям, а также целесообразностью и законностью, представляют собой наиболее важные направления современных научных исследований в данной области. Методологическую основу их разрешения составляют приведенные выше подходы к пониманию предмета и метода административно-правового регулирования на основе современной концепции административного конституционализма, в контексте которой именно законодательное оформление основных институтов современного и перспективного административного права и административного процесса создают правовой каркас для систематизации и кодификации нормативных правовых актов как основных источников административно-правовых норм и иных административно-правовых средств. При этом, как уже отмечалось, важной проблемой современного административного права остается соотношение законодательного и подзаконного нормативного регулирования в сфере публичного