Общественные организации в области социальной защиты инвалидов

Согласно Конституции Российской Федерации [1], «каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных организаций гарантируется; никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем» (статья 30).
В рамках добровольных объединений граждане имеют возможность осуществлять деятельность, направленную на отстаивание своих социальных, политических, профессиональных и иных интересов.
Особое значение имеют общественные организации лиц с ограниченными возможностями. В своей работе они непосредственно руководствуются жизненными интересами, ценностями и приоритетами своих членов и, благодаря этому, выступают в качестве наиболее подходящих представителей данной категории граждан во взаимоотношениях с другими институтами общества.
В соответствии с частью 1 статьи Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [4] (далее - федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») общественные организации создаются и действуют для защиты защита прав и законных интересов лиц с ограниченными возможностями, гарантирующая им равные возможности с другими гражданами, является формой социальной защиты людей с ограниченными возможностями.
Государство оказывает этим общественным организациям содействие, в том числе материальное, техническое и финансовое. Органы местного самоуправления имеют право поддерживать общественные организации людей с ограниченными возможностями за счет средств местных бюджетов (за исключением межпопулярных трансфертов, предусмотренных в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации).
Содержание деятельности общественных организаций людей с ограниченными возможностями организовано по нескольким основным направлениям: накопление и систематизация информации о людях с ограниченными возможностями и их организациях; участие в разработке законодательной и нормативной базы социальной защиты людей с ограниченными возможностями; разработка и реализация собственных государственных программ и программы, направленные на поддержку людей с ограниченными возможностями; взаимодействие с государственными и неправительственными учреждениями и организациями; оказание юридической, социальной, психологической, медицинской и иной помощи; проведение спортивных, культурных и иных мероприятий.
Крупнейшими общественными организациями инвалидов в России являются Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих, Союз инвалидов России и другие.
Одной из наиболее распространенных общественных организаций является Всероссийское общество инвалидов (ВОИ), объединяющее людей с ограниченными возможностями, которые полностью или частично утратили физическую трудоспособность [17].
Наиболее распространенной организационно-правовой формой общественных организаций людей с ограниченными возможностями являются общественные организации.
Согласно части 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс Российской Федерации), добровольные объединения граждан, объединившиеся в установленном законом порядке на основе их общих интересов для удовлетворения духовных или нематериальных потребностей, представления и защиты общественными организациями признаются организации, объединенные общими интересами и для достижения других целей, не противоречащих закону.
В остальном процедура создания общественной организации инвалидов практически такая же, как и при создании любого другого общественной организации.
Согласно Федеральному закону от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [5] (далее - Федеральный закон «Об общественных объединениях»), учредителями общественных организаций должны быть не менее 3 физических лиц. Учредителями, наряду с физическими лицами, могут быть юридические лица - общественные организации.
Решения о создании общественной организации, об утверждении ее устава и о формировании руководящих и ревизионных органов принимаются на общем собрании. С момента принятия этих решений создается общественное объединение: оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об общественных объединениях».
В то же время Федеральный закон «Об общественных объединениях» определяет требования к Уставу общественной организации. Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 20 указанного федерального закона в нем должны быть предусмотрены:
 наименование, цели общественной организации, его организационно-правовая форма;
 структура общественной организации, руководящие и контрольно-ревизионные органы общественной организации, территория, на которой это объединение осуществляет свою деятельность;
 условия и порядок приобретения и утраты членства в общественной организации, права и обязанности членов этого объединения (только для объединения, предусматривающего членство);
 компетенция и порядок формирования руководящих органов общественной организации, сроки их полномочий, местонахождение постоянно действующего руководящего органа;
 порядок подготовки проектов изменений и дополнений в Устав общественной организации;
 источники денежных средств и иного имущества общественной организации, права общественной организации и его структурных подразделений на управление имуществом;
 реорганизация и (или) ликвидация общественной организации.
Необходимо учитывать, что в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» государственные партнерства, созданные гражданами, могут быть зарегистрированы в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица или осуществлять свою деятельность без государственная регистрация и приобретение прав юридического лица [7].
Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения сведений о его создании в Единый государственный реестр юридических лиц и прекращается в момент внесения сведений о его прекращении в указанный реестр (пункт 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Следует отметить, что Гражданский кодекс Российской Федерации классифицирует общественные организации как некоммерческие корпоративные организации - юридические лица, учредители (участники) которых имеют право участвовать (членство) в них и формировать их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В то же время статья 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что высшим органом организации является общее собрание ее участников. В некоммерческих организациях с числом участников более ста высшим органом может быть Конгресс, конференция или иной представительный орган (коллегиальный), определенный их уставами в соответствии с законом. Пункт 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает исключительную компетенцию высшего органа организации. Гражданский кодекс Российской Федерации также определяет другие основы управления корпорацией в целом и общественной организацией в частности и закрепляет права и обязанности ее членов.
Правовые основы регистрации некоммерческих организаций закреплены в статье 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также в Федеральном законе «О государственном реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
В настоящее время ведение реестра некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственных услуг по принятию решения о государственном реестре некоммерческих организаций, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от Российской Федерации от 30.12.2011 № 455.
Следует отметить, что, принимая во внимание последние изменения, внесенные в указанный административный регламент для организации беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями (в том числе лиц с ограниченными возможностями, пользующихся инвалидными колясками и собаками-поводырями) к месту исполнения государственной функции, они предусмотрены:
 условия для беспрепятственного доступа в помещения, где осуществляется государственная функция, а также беспрепятственного пользования транспортом, средствами массовой информации и информацией;
 возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты, где осуществляется государственная функция, а также въезд и выезд с этой территории, посадка в транспортное средство, включая использование инвалидной коляски;
 надлежащее размещение оборудования и средств, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам, где выполняется государственная функция, с учетом ограничений жизнедеятельности;
 дублирование аудиовизуальной и необходимой информации, а также надписей, указателей и другой текстовой и графической информации с использованием знаков, выполненных шрифтом Брайля, с выделением рельефных точек;
 для сопровождения людей с ограниченными возможностями, которые имеют стойкие нарушения зрительных функций и самостоятельного передвижения;
 допуск сурдопереводчика и тифлозависимого переводчика;
 допуск собаки-поводыря в учреждения, где выполняется государственная функция.