История возникновения и развития отдельных видов документов (приказ)

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Распорядительный документ - одно из базовых понятий документоведения. Он функционирует как правовой акт, отражающий конкретные правоустанавливающие положения управляющего субъекта, имеет широкую сферу действия и сложную структуру. Его основное значение - регулирование и координация деятельности любой системы управления. Изучение исторического процесса формирования системы распорядительных документов (приказов) через этапы выделения может помочь в решении проблемы рационализации использования распорядительных документов в современных многоуровневых системах управления.
Сегодня документированная информация составляет основу систем управления. В современном обществе информация стала полноценным ресурсом производства и важным фактором социальной и политической жизни. Поэтому вполне естественно, что качество информации определяет качество системы управления. В результате возросшей роли информации во всех сферах развития российского общества необходимо совершенствовать работу с документами с целью повышения эффективности управления. Особое внимание следует уделить рационализации заказов на поставку. Бланки заказов сегодня занимают основное место в документах российского делопроизводства.
Объект исследования составляют общественные отношения, связанные с исследованием истории возникновения и развития отдельных видов документов (приказа).
Предметом исследования выступает содержание норм, источников, регламентирующих исследование истории возникновения и развития отдельных видов документов (приказа).
Целью исследования является анализ истории возникновения и развития отдельных видов документов (приказа).
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1.раскрыть становление приказа как основного распорядительного документа;
2.исследовать возникновение терминологического значения слова «приказ» в России в разные исторические периоды;
3.рассмотреть приказ как организационно-распорядительный документ; 4.исследовать порядок проведения контроля исполнения приказа как документа.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, системный, комплексный, нормативный.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ; федеральное законодательство и иные материалы юридической практики.
Теоретическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются труды российских ученых по праву, такие как: Волчкова Е.Ю., Глотова С.А., Загостин Н.П., Землякова С.Н., Копылов О.Б., Кузнецов И.Н., Пономарева О.Б., Максименко И.А., Пронина С.А., Ушаков Д.Н., Хорхордина Т.И., Цеменкова С.И., Чурилов А.Ю., Шувалова Н.Н. и другие авторы.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы в целях дальнейшего изучения и решения актуальных проблем исследования истории возникновения и развития отдельных видов документов (приказа).
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРИКАЗА КАК РАСПОРЯДИТЕЛЬНОГО ДОКУМЕНТА В РОССИИ
1.1.Становление приказа как основного распорядительного документа

Возникновение и развитие распорядительных документов связано с формированием государства и властных организаций. Однако еще до того, как Московское царство оформилось как полноценное централизованное государство с системой государственной власти и управления, существовали предпосылки для появления распорядительных документо в.
С конца IX века распоряжения князя дружинникам передавались устно, причем они носили как разовый, так и систематический характер.
В XII веке возникает класс феодалов-помещиков, и широкое распространение получают официальные документы, гарантирующие неприкосновенность княжеских, монастырских и боярских территорий.
С образованием централизованного Московского государства появляется все больше документов с административными функциями: в XIII веке одним из первых таких документов стала жалованная грамота, которую могли подавать князья (позже цари), игумены монастырей и митрополиты. Жалованная грамота а состояла из двух частей: в первой указывалось, что кто-то должен что-то подарить, а во второй предписывалось совершить какое-либо административное действие, связанное с дарением, что придавало жалованной грамоте решающий характер.
Указная (царская) грамота должна была сначала объяснить (часто кратко) суть дела, а затем указать, кому что надлежит сделать. В тексте грамоты часто указывались начало и продолжительность управленческого действия. Включение распорядительной части в жалованных и указных грамотах не было обязательным, так как они часто издавались для предоставления привилегий или прав или для того, чтобы одарить кого-то чем-то .
Наиболее похожими на современные распорядительные документы являются наказ (наказная память), которые появились в начале XV - начале XVI веков, но наибольшее распространение получили в XVII веке. Наказы издавались царями, воеводами, митрополитами, патриархами и использовались в качестве общих распоряжений. Сходство с современными распорядительными документами проявляется в том, что для перечисления административных действий использовалось много глаголов, отвечающих на вопрос "что нужно сделать".
В XVIII веке система государственного управления изменилась. Главой управления стал император, через которого решались важные государственные вопросы, а также государственные административные вопросы, которые не могли решить Сенатом и коллегиями. Почти все распорядительные документы того времени стали называться "указы" и делились на "именные указы", подписанные императором, и "высочайшие повеления", подписанные другими лицами.
Чтобы повысить ответственность чиновников за свои действия, была введена регистрация документов, при этом первостепенное значение придавалось требованиям "подписи", "печати" и "даты документа".
В связи с возникновением коллегиальных форм управления появились новые формы документов, связанные с коллегиальным принятием решений. Главное место здесь занимал протокол, который имел резолютивную часть, называемую "приговором". Протокол служил основанием для издания указов, направляемых из коллегиального органа в нижестоящие.
Протоколы также должны были содержать выписки из всех документов, полученных от вышестоящих, нижестоящих и подчиненных органов власти, запись обсуждения вопросов и отметку о несогласии с мнением любого члена коллегии.
В XIX - начале XX века документами, фиксирующими процесс обсуждения и принятия решений коллегии, были протоколы и журналы, а документами, доводящими решения до исполнительной и нижестоящей власти, - выписки из указов, высочайших повелений, мнения государственного Совета, выписки из журналов Комитета Министров.
Текст журналов состоял из дела, вопросов, обсуждавшихся в заседании, обстоятельств, рассмотренных департаментом, и заключения.
В оперативной части решения записывались по пунктам. Содержанием журнала были результаты официально