Совершенствование организационной структуры таможенных органов

Введение

Организационная структура - это один из основных элементов управления организацией. Она характеризуется распределением целей и задач управления между подразделениями и работниками организации. Организационная структура - это целостная система, специально разработанная таким образом, чтобы работающие в ее рамках люди могли наиболее эффективно добиться поставленной перед ними цели.
В современных условиях основными задачами таможенных органов России являются ускорение и упрощение совершения таможенных операций, содействие развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорение товарооборота, а для эффективного управления организацией необходимо, чтобы ее структура соответствовала целям и задачам деятельности организации и была приспособлена к ним.
Организационная структура таможенного органа - это перечень структурных подразделений и отдельных должностей таможенного органа, представленный в виде схемы с указанием управленческих связей и штатной численности структурных подразделений (отдельно сотрудников, государственных гражданских служащих и работников) и утверждаемый согласно установленному порядку.
Внутренним выражением организационной структуры является состав, соотношение, расположение и взаимосвязь отдельных подсистем организации. Она направлена прежде всего на установление четких взаимосвязей между отдельными подразделениями организации, распределение между ними прав и ответственности.
Структура управления в единой системе таможенных орга¬нов состоит из четырех уровней: ФТС России, РТУ, таможен и таможенных постов.
В зависимости от характера связей между подразделениями организации различают следующие категории организационных структур:
 бюрократические структуры: линейная; функциональная; линейно-функциональная; дивизиональная;
 адаптивные структуры: проектная; бригадная; матричная.
У каждой из этих организационных структур есть свои преимущества и недостатки.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что от организационной структуры таможенных органов зависят результаты выполняемой ими деятельности. Чем ясней и четче организационная структура, тем проще должностным лицам таможенных органов взаимодействовать между структурными подразделениями и отделами, тем больше решается задач и выполняется функций, возложенных на таможенные органы Российской Федерации.
Цель работы - анализировать организационную структуру таможенных органов, в частности Федеральной таможенной службы и Курской таможни.
Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи:
 изучить сущность и типы организационных структур;
 изучить организационные структуры управления в системе таможенных органов, как компонент взаимоотношений руководителя и подчиненного;
 проанализировать организационную структуру Курской таможни;
 выявить проблемы и пути совершенствования организационной структуры таможенных органов.
Предмет исследования – организационная структура.
Объект исследования – Курская таможня.
 

Глава 1. Практические основы организационной структуры таможенных органов

Курская таможня создана приказом ГТК России от 14 февраля 1992 г. № 45 «О создании таможенных органов», в котором было установлено, что штатная численность Курской таможни составляла 50 единиц (с учетом выделения дополнительной штатной численности для вновь создаваемых таможенных постов, в том числе 1 заместитель начальника таможни и 2 начальника отделов). Регионом деятельности таможни является Курская и Орловская области. Таможня является пограничной. Общая протяженность российско-украинской границы в регионе деятельности составляет 296 км .
Особенностью деятельности таможни является значительная удалённость таможенных постов, входящих в её состав, от г. Курска - административного центра Курской области и места расположения таможни, на расстояние 110 - 170 км, а пункты пропуска 125 – 210 км .
В настоящее время в структуру Курской таможни входит: руководство таможни, 1 служба, 24 отдела, 13 отделений (отдельных подразделений), 3 отдельных должности и 9 таможенных постов:
 внутренние посты: Курский, Железногорский, Мирный, Крупецкий, Орловский, Курский таможенный пост (центр электронного декларирования);
 пограничные посты: таможенный пост МАПП Суджа, таможенный пост МАПП Крупец и Глушковский.
Контроль за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ в зоне деятельности Курской таможни осуществляется через следующие пункты пропуска:
 автомобильных: «Суджа-Юнаковка», «Крупец-Екатериновка», «Теткино – Рыжевка»;
 1 железнодорожный пункт пропуска «Глушково - Волфино»;
 1 воздушный пункт пропуска – «Аэропорт Курск».
Подразделения и отдельные должности прямого подчинения начальнику таможни:
 отделение защиты государственной тайны и специальной документационной связи;
 отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга;
 правовой отдел;
 отдел по противодействию коррупции;
 организационно-аналитическое отделение;
 отдел таможенного контроля после выпуска товаров;
 отдел документационного обеспечения;
 отдел таможенной охраны и оперативно-дежурной службы;
 отделение таможенной охраны;
 оперативно-дежурное отделение .
Отделение защиты государственной тайны и специальной документационной связи. Отделение было создано по приказу начальника таможни от 28декабря 1995 г. № 473. Первоначально в отделение входило 2 человека, а в 2007 году численность была увеличена до 3 человек.
Основными задачами этого небольшого подразделения является обеспечение установленного режима секретности в таможне и ведение специального делопроизводства.
Отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга. Изначально в отделе работало 6 человек, из которых 4 трудятся по настоящее время. Первым главным бухгалтером Курской таможни была Евдокимова Татьяна Александровна.
Правовой отдел. Задачи: правовое обеспечение деятельности таможни и таможенных постов, правовая защита государственных интересов и интересов таможенных органов в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, контроль соблюдения законности при принятии должностными лицами таможни, таможенными постами решений, совершении действий при осуществлении ими функций в области таможенного дела. Все издаваемые таможней правовые акты, решения по ведомственному контролю проходят правовую экспертизу на соответствие действующему законодательству.
Отдел по противодействию коррупции. Данный отдел занимается разработкой системы мер по противодействию коррупции. Так, в 2017 году в Курской таможне осуществлялась работа, направленная на выполнение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и плана Курской таможни по противодействию коррупции на период 2017-2013 гг., утвержденного приказом Курской таможни от 26 сентября 2017 г. № 351. В 2017 году принято справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 705 должностных лиц и 1059 членов их семей. В 2017 году в отношении 3 должностных лиц таможни (в том числе 2 бывших) возбуждено 3 уголовных дела: одно - по ст. 159 УК РФ (мошенничество), два - по ч.2 ст.292 УК РФ (служебный подлог) и ч.1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) .
Организационно-аналитическое отделение/ОРГАО. Первоначально ОРГАО было создано в таможне 1 сентября 2001г. согласно приказу ГТК России от 16 августа 2001 г. № 870 «Об организационно-штатных мероприятиях в таможенных органах» со штатной численностью – 3 человека.
Отдел таможенного контроля после выпуска товаров осуществляет таможенные проверки по следующим вопросам:
 фактов помещения товаров под избранную таможенную процедуру;
 достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;
 соблюдения ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами;
 достоверности заявленной таможенной стоимости товара;
 заявленного кода товара по ТН ВЭД ТС;
 исчисления, полноты и своевременности уплаты таможенных платежей;
 правильности порядка и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей;
Отдел документационного обеспечения/ОДО. В структуре Курской таможни по приказу от 24 января 1995 г. № 28 был создан отдел документационного обеспечения и защиты информации, в составе 9 человек.
Задачи отдела документационного обеспечения:
 обеспечение организации делопроизводства в таможне, в соответствии с требованиями типовой инструкции по делопроизводству и работе архива таможни;
 разработка и внедрение новых технологических процессов работы с документами и документальной информацией;
 обеспечение, отбор, учет и сохранность документов, образующихся в деятельности таможни, их архивное распределение, а также организация работы архива и экспертной комиссии .
Отдел таможенной охраны и оперативно-дежурной службы/ОТОиОДС. 12