«Специализированные прокуратуры: полномочия, функции, задачи»

Введение
Актуальность темы работы обусловлена сохранением специализированных прокуратур, не смотря на реформирование правоохранительных органов. Например, специализированные природоохранные прокуратуры стали создаваться еще в Советском Союзе с конца 80-х гг. XX в.
В настоящее время природоохранные прокуратуры существуют в субъектах РФ на правах районных прокуратур. Всего их сейчас 42, в том числе в Центральном федеральном округе - 8, в Северо-Западном федеральном округе - 6, в Южном федеральном округе - 1, Северо-Кавказском - 1, Приволжском федеральном округе - 8, Уральском федеральном округе - 5, Сибирском федеральном округе - 6, Дальневосточном федеральном округе - 7.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи со специализированными прокуратурами.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие деятельность специализированных прокуратур.
Целью настоящей работы является изучение полномочий, функций и задач специализированных прокуратур.
Задачами работы ставится:
• Рассмотреть значение Прокуратуры Российской Федерации и специализированных прокуратур;
• Исследовать функции и задачи специализированных прокуратур;
• Проанализировать полномочия военных прокуратур;
• Изучить задачи и полномочия природоохранной прокуратуры Российской Федерации.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
 
1. Значение, функции и задачи специализированных прокуратур
1.1. Прокуратура Российской Федерации и специализированные прокуратуры
Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющей от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», она является государственной военизированной организацией. В прокуратуре предусмотрена федеральная военная, правоохранительная и гражданская государственная служба. Прокуратура должна осуществлять свои полномочия независимо от органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, не относится ни к одной из ветвей власти.
Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные учреждения, редакции печатных изданий, прокуратуры городов и районов, а также другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Специализированные прокуратуры Российской Федерации - выделенная по принципу специализации неотъемлемая часть единой федеральной централизованной системы государственных органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, в строго определенной сфере.
Деятельность специализированных прокуратур основана на общих для органов прокуратуры принципах; они руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры; перед ними стоят общие для всех органов прокуратуры задачи; они используют те же средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Однако в их системно-структурном построении, а также в объектах и предмете надзора за исполнением законов есть некоторые особенности и свойственная им специфика.
Составной частью прокуратуры Российской Федерации является военная прокуратура, которая относится к специализированным, но в силу того, что она имеет свою автономную систему, которая замыкается непосредственно на заместителя Генерального прокурора РФ - Главного военного прокурора, а также ввиду специфики сферы надзора и статуса военных прокуроров, ее особо выделяют из общего перечня специализированных прокуратур.
Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов администрациями предприятий и учреждений железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта по вопросам безопасности движения, соблюдения прав человека и гражданина, а также органами таможни и внутренних дел на транспорте.
Природоохранные прокуратуры призваны обеспечить надзор за единообразным исполнением законов, направленных на охрану окружающей среды. Цель прокурорского надзора за исполнением природоохранительного законодательства - выявление нарушений экологического законодательства, допускаемых как юридическими, так и физическими лицами; установление обстоятельств, способствующих этим нарушениям, и принятие мер к их устранению, принятие мер по привлечению к установленной законами ответственности лиц, допустивших нарушения природоохранительного законодательства; предупреждение нарушений природоохранительного законодательства.
Прокуратуры по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемых судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.


1.2. Функции и задачи специализированных прокуратур
Профессор Е.Р. Ергашев провел исследование, на основании которого сформулировал принципы институтов прокурорского надзорно-охранительного права. Среди принципов, определенных Е.Р. Ергашевым применительно к институту надзора за исполнением законов и к институту надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, им не исследован предметный принцип организации проверки. Это связано с тем, что Е.Р. Ергашев вел речь о принципах институтов прокурорского надзорно-охранительного права, а круг наших научных интересов составляют принципы осуществления проверки, т.е. принципы институтов прокурорской деятельности.
Общепринято, что термины «предметный принцип», «предметно-зональный принцип» применяются в теории прокурорской деятельности, в организационно-распорядительных документах Генеральной прокуратуры РФ при раскрытии принципов организации работы прокуратуры (ее различных структурных подразделений, органов и учреждений) и распределения служебных обязанностей между прокурорскими работниками, т.е. применительно к организации прокурорского надзора (Ю.Е. Винокуров, А.Д. Воронов, Ф.М. Кобзарев, Д.В. Гурулев и др.). Согласно абз. 5 п. 24 Приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ, Главная военная прокуратура РФ должны наладить взаимодействие всех звеньев органов прокуратуры, используя при этом предметный принцип организации работы, а также установить тесную координацию надзорных действий территориальных, транспортных, военных прокуроров, прокуроров иных специализированных прокуратур.
Следует отметить теоретические разработки А.Д. Воронова и Ф.М. Кобзарева по вопросам «предметной компетенции». Эти авторы акцентируют внимание на «предметной подведомственности» и на «предметной компетенции» территориальной прокуратуры районного звена и специализированных прокуратур, а также на «предметно-зональном принципе распределения обязанностей между прокурорскими работниками» в прокуратуре районного звена. Также исследователи отмечают, что «в сфере деятельности территориальной прокуратуры районного звена находятся все органы, учреждения, предприятия, организации, расположенные на территории города, района, в которых в соответствии с предметной подведомственностью проводятся проверки исполнения законов и проверяется законность издаваемых руководителями и органами этих структур правовых актов».
В свою очередь, «предметная подведомственность специализированных прокуратур обусловлена необходимостью осуществления функций органами прокуратуры в специфических сферах правовых отношений (в военной, природоохранной, транспортной и иных сферах), не связанных с федеративным устройством и административно-территориальным делением государства». При этом А.Д. Воронов и Ф.М. Кобзарев уточняют: «Предметная компетенция этих прокурорских работников и конкретные полномочия детализируются в приказах и распоряжениях».