Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: проблемы и пути совершенствования.

Введение
Актуальность работы обусловлена той значительной ролью, которую играет Совет Федерации в жизни Росси. Ведь Совету Федерации принадлежит роль выражения интересов всех субъектов РФ. Учитывая специфику федеративного устройства государства, сложно отрицать, что принятие наиболее важных решений в масштабах государства должно быть реализовано с учетом мнений его регионов. В этой связи законодательно установлен особый порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ, который и является представительным органом власти в прямом смысле слова, поскольку формируется путем включения в его состав представителей от каждого из субъектов РФ.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с формированием Совета Федерации.
Предметом исследования данной работы являются нормы действующего законодательства и иные нормативные правовые акты, регулирующие формирование Совета Федерации, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью данной работы является изучение формирования и полномочий Совета Федерации.
Задачами работы ставится:
• Рассмотреть правовой статус Совета Федерации;
• Изучить порядок формирования Совета Федерации;
• Исследовать ответственность Совета Федерации;
• Определить перспективы развития порядка формирования Совета Федерации.
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, историко-юридический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, и библиографического списка.
1. Правовой статус и порядок формирования Совета Федерации
1.1. Правовой статус Совета Федерации
Совет Федерации - это тот государственный и политический институт, который, несмотря на почти двадцатилетнюю историю существования, все еще находится в стадии реформирования. Причем преобразования главным образом касаются одной сферы. В поисках оптимальной модели формирования этого органа и соответствия состава Совета Федерации и статуса его членов конституционному предназначению верхней палаты парламента федеративного государства несколько раз менялся на законодательном уровне порядок формирования Совета Федерации, что во многом связано как с местом и ролью Совета Федерации, его конституционными полномочиями, так и в значительной степени с его потенциалом.
Несмотря на закрепление в Конституции Российской Федерации статуса Федерального Собрания Российской Федерации как постоянно действующего представительного и законодательного органа Российской Федерации, общая целесообразность существования верхней палаты парламента, конституционно-правовой статус Совета Федерации и ее членов являются предметом постоянных и не утихающих на протяжении всей истории существования парламента Российской Федерации научных и политических споров и дискуссий.
Действующее российское законодательство позволяет рассматривать членов Совета Федерации с разных позиций.
Прежде всего, учитывая вышеизложенное, члена Совета Федерации можно определить как гражданина РФ, выступающего в качестве представителя конкретного субъекта РФ.
Своих представителей в Совет Федерации назначают партийные губернаторы и доминирующие в законодательных органах власти субъектов РФ партийные фракции. Соответственно, уже очевидна проблема зависимости членов Совета Федерации от их партийной дисциплины. И вышеприведенные положения Регламента Совета Федерации не являются в подобной ситуации сдерживающим фактором. Достаточно нагляден такой факт: по проекту нового Федерального закона о порядке формирования Совета Федерации кандидат на пост главы субъекта, идущий на выборы, называл трех своих соратников - потенциальных претендентов на назначение в Совет Федерации, по этим персонам предполагалось своеобразное если не рейтинговое голосование избирателей, то все-таки выявление их мнения о кандидатах, и первым претендентом становился тот, кому избиратели отдали больше предпочтений. Однако в окончательной редакции Закона слов о рейтингах нет.
Необходимо говорить и о том, что все члены Совета Федерации являются гражданами Российской Федерации, которые в специальном порядке наделяются особыми полномочиями по управлению государством и реализации его отдельных функций, что, однако, не лишает их собственного мировоззрения и не лишает их права иметь собственное мнение по тому или иному вопросу именно как граждан РФ.
Вышеизложенное позволяет говорить как минимум о следующих «ролях», которые потенциально могут выполняться членом Совета Федерации, а именно:
- член Совета Федерации как представитель субъекта РФ;
- член Совета Федерации как представитель органа власти, его назначившего (выбравшего);
- член Совета Федерации как гражданин Российской Федерации;
- член Совета Федерации как представитель той или иной политической партии;
- член Совета Федерации как общегосударственный (федеральный) деятель.
Неизбежно такое количество «ролей» приводит к возникновению конфликта интересов, что негативным образом сказывается на объективности члена Совета Федерации при принятии тех или иных решений. Если, например, парламентарий руководствуется партийными интересами, его решения потенциально могут идти вразрез с интересами региона и/или органа власти, его назначившего (выбравшего). Зачастую интересы и позиция органа власти, назначившего члена Совета Федерации, могут потенциально противоречить интересам региона в целом и парламентарий неизбежно встает перед проблемой выбора.
Проблему с указанной множественностью отчасти попытались решить в рамках первого варианта проекта Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», где в ч. 2 ст. 5 закрепили норму о необходимости кандидата в члены Совета Федерации приостановить членство в политической партии в случае наделения его полномочиями члена Совета Федерации.
При этом отсутствовали какие-либо указания на то, в какой именно период (на какой именно стадии) процесса своего избрания (назначения) кандидат должен приостановить членство в партии и представить соответствующие подтверждающие документы.
Позднее, при внесении указанного законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, вышеописанная норма была исключена из текста законопроекта, а вместо нее в ч. 4 ст. 1 появилось приведенное выше положение о том, что Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу и что члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения. При этом без четкого правового установления о необходимости приостановки членства в партии данная норма превращается в абсолютно декларативную.
Нельзя не отметить, что в ситуации отсутствия порога явки на выборы кандидат на пост главы субъекта может победить весьма скромным числом голосов. И его кандидат в состав Совета Федерации также будет не самой сильной фигурой. При этом легитимность выбора вызывает большие сомнения.
К сожалению, действующий Закон по-прежнему не решает проблемы «конфликта интересов» и не определяет пределы самостоятельности члена Совета Федерации при осуществлении своих полномочий.
Представляется, что выбор модели поведения, определения приоритетов членом Совета Федерации не всегда возможно урегулировать в рамках правового поля. Зачастую подобные вопросы находятся, скорее, в плоскости этических и моральных норм и правил.
Поиск баланса природы как Совета Федерации в целом, так и его членов в частности, по-видимому, останется в ближайшее время открытым вопросом, все еще ожидающим своего оптимального решения.
Статус Совета Федерации как «палаты регионов» определяется представительской природой этого органа. Поэтому, получив свои полномочия, член Совета Федерации в этот момент становится конституционно ответственным за сохранение и развитие федеральной природы Российского государства. На практике это означает, что каждый член Совета Федерации и палата в целом должны представлять, отстаивать и защищать интересы каждого субъекта Российской Федерации в осуществлении законодательной деятельности, в решении базовых проблем экономического, финансового, бюджетного развития и многих других жизненно важных проблем.
При этом не стоит забывать, что одним из важнейших критериев эффективности деятельности члена Совета Федерации является его самостоятельность и независимость от законодательной и исполнительной власти субъекта РФ, а также от политических партий, которые тем или иным образом могут влиять на члена Совета Федерации.


1.2. Формирования Совета Федерации
Совет Федерации формируется и структурируется по непартийномуепринципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения.
Таким образом, закрепление принципа формирования высшего органа исполнительной власти на основе парламентского большинства может быть осуществлено без изменения Конституции РФ путем принятия либо изменения действующего Федерального конституционного закона о Правительстве РФ, а в определенных случаях - и обычного федерального закона.