Конституционно правовое регулирование вопросов гражданства Рф с учетом интересов обеспечения государственной безопасности

Введение

Гражданство – один из основных элементов правового статуса лица, определяет начала взаимоотношений государства и личности, то общее и важное условие, которое необходимо для распределения, на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защита его государством, где бы он ни находился. Такое понимание гражданства получает все большее распространение в доктрине, законодательстве и практике применения прав и свобод во многих странах мира. Гражданство является одно из основных прав человека.
На сегодняшний день гражданство имеет большое значение для повседневной государственно-правовой деятельности:
 в первую очередь – это связано с провозглашением в Российской Федерации человекa, его прав и свобод высшей ценностью, формированием новой концепции «личность – государство – общество»;
 во вторую, интерес к гражданству существенно возрос в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее закон о гражданстве), который систематизировал и конкретизировал основания приобретения и прекращения гражданства, установив общий и упрощенный порядок приобретения гражданства.
Указанные обстоятельства и предопределили выбор и актуальность темы научного исследования.
Объектом научного исследования – являются общественные отношения, обусловленные содержанием института гражданства в Российской Федерации.
Предметом исследования являются – нормы конституционного права, а также других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения гражданства.
Целью работы является анализ конституционно-правового регулирования вопросов гражданства Российской Федерации с учетом интересов обеспечения государственной безопасности.
В тесной связи с указанной целью в ходе работы были поставлены следующие задачи:
 рассмотреть гражданство Российской Федерации: основные понятия и принципы;
 проанализировать основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации;
 изучить полномочные органы, ведающие делами о гражданстве и их роль в обеспечении государственной безопасности.
Настоящее исследование опирается на теорию и методологию познания философии, общей теории и социологии права. Методологическую основу исследования составляют общенаучный метод познания и неразрывно связанные научные и специальные методы- логический, системно-структурный, формально-юридический, и другие методы научного познания.
Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и литературы.










1. Гражданство Российской Федерации: основные понятия и принципы

Любое государство представляет сложную политико-социальную структуру, которая имеет определенное количество признаков. Одним из них является население. Государство существует лишь в том случае, если на его территории проживает определенное количество людей, которые считают страну своим родным домом. Конечно, можно выделить также иные признаки государственности, однако именно население является основным. При этом между населением или же отдельным индивидом и державой, в которой он проживает, существует определённая связь юридического характера. Указанный правовой институт развивался много веков подряд. На сегодняшний день он имеет название «гражданство».
Одним из самых дискуссионных вопросов остается определение понятие гражданства М.А. Шафир в монографическом исследовании отмечал «терминологическую двойственность понятия гражданства, включающего гражданство как формальную принадлежность к государству и гражданство как активное участие в политической и общественно-хозяйственной жизни страны» .
В.Н. Дурденевский, проанализировав законодательство и международные конвенции о гражданстве, утверждал, «что гражданство трактуется прежде всего, как некоторое правовое состояние или качество, такое состояние определяет принадлежность к тому или иному государству, развертывается в круг прав и обязанностей гражданина. Можно не иметь гражданства вообще, можно иметь его в двойном количестве, можно, наконец, пребывать в этом состоянии помимо своего желания и даже без всякого в том ведения. Новорожденный гражданин будет уже гражданином, на него даже составляется акт гражданского состояния» .
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерации, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Принципы гражданства Российской Федерации, с учетом международных актов, закреплены в Конституции Российской Федерации , и дублируются, конкретизируются Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Рассмотрим подробнее каждый из принципов, так положениями Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», установлены следующие принципы гражданства:
а) единство гражданства Российской Федерации. Ни один из субъектов Российской Федерации не вправе устанавливать свое гражданство. В федеративном государстве единое гражданство является необходимым условием суверенного статуса, сохранения целостности, то есть, нет гражданства какой-либо определенной республики, в которой живут люди, все являются только гражданами Российской Федерации. Более того, ст. 71 Конституции Российской Федерации (п. «в») относит гражданство в Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации и регламентируется институт гражданства только федеральным законом, который действует на всей территории Российской Федерации;
б) равенство гражданства. Гражданство в Российской Федерации является единым и равным независимо от основания его приобретения, все лица, имеющие гражданство Российской Федерации, имеют одинаковый конституционно-правовой статус, независимо от национального, социального, языкового, расового, религиозного статуса и обладают в равной мере одинаковыми правами, свободами, несут обязанности;
в) устойчивость гражданства (принцип экстерриториальности). Гражданство не зависит от территориально-географических факторов. Гражданство Российской Федерации не прекращается при пересечении государственной границы, при длительном проживании гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Отсюда прослеживается пространственная устойчивость гражданства. Этот принцип исходит из права человека выбирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться;
г) неотчуждаемость гражданства выражается в недопустимости лишения лица российского гражданства только по инициативе государства, в лице его органов .
д) недопустимость выдачи или высылки российских граждан иностранному государству. Несмотря на данное запрещение, отказ от выдачи не освобождает гражданина Российской Федерации от ответственности, если он за границей совершил преступление, предусмотренное российским законодательством, то будет наказан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
е) добровольность гражданства выражается в праве каждого лица на выбор гражданства и на его прекращение. Человек, без гражданства, может его получить по своему заявлению, при условии соответствия требованиям, установленным законом. Также гражданин имеет право прекратить гражданство, подав соответствующее заявление, однако данное право не является абсолютным. При прекращении гражданства, гражданин обязан выполнить все имеющиеся у него обязанности, и должен соответствовать критериям, допускающим прекратить данные отношения. Иными словами, гражданин должен получить от своего государства «разрешение» на выход из гражданства.
ж) поощрение приобретения российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Для поддержания равенства всех лиц, которые проживают в государстве. Этот принцип соответствует и международному принципу сокращения без гражданства, который закреплен в пункте «б» статьи 4 Европейской Конвенции о гражданстве» ;