Управление в сфере обороны Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших проблем в юридической науке является проблема сущности и содержания государственного управления в административно - политической сфере. Государственное управление является главной содержательной категорией в механизме осуществления государственной власти во всех странах. В настоящее время в политологической, социологической и юридической литературе к понятию и сущности государственного управления имеются различные подходы. Вместе с тем в науке конституционного и административного права государственное управление рассматривается с точки зрения осуществления функций государства и понимается как один из видов государственной деятельности по их реализации.
В государственно-правовом значении оборона определяется статьей 71 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «Об обороне» и другими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Сложившиеся российские традиции государственного администрирования характеризуются сильной ролью государства и распространением его влияния во все сферы деятельности общества.
В связи с этим состояние государственного управления в целом и его административно-политического сегмента в частности обретают особое стратегическое значение.
Реализация установленных законодателем задач в рассматриваемой сфере представляется возможным исключительно в условиях наличия структурированности государственной власти и системности государственных органов.
Управленческая деятельность в административно-политической сфере включает в себя государственное регулирование обороны, государственной безопасности, внутренних дел, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и юстиции.
В настоящей работе поставлена цель исследования правовых и организационных основ государственного управления в области обороны.
Сообразно цели, в работе были выделены следующие задачи:
• исследовать сущность и содержание государственного управления в области обороны Российской Федерации;
• изучить организационно-правовые формы государственного управления в области обороны Российской Федерации;
• рассмотреть особенности управления в области обороны;
• выявить особенности управления в сфере гражданской обороны.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления в области обороны.
Предмет исследования – нормы, закрепляющие порядок осуществления государственного управления в области обороны.
Исследования строились на базе анализа научной литературы и нормативно-правовой документации.
Работа представлена в виде введения, двух глав, заключения и списка литературы.












1.Государственное управление в области обороны Российской Федерации

1.1 Сущность и содержание государственного управления в области обороны Российской Федерации

Государственное управление - вид социального управления наряду с местным самоуправлением, общественным, корпоративным, семейным и иными. Являясь составной частью общего и социального управления, государственное управление, с одной стороны, имеет с ними общие черты, в то же время, с другой стороны, государственное управление имеет свои особенности. Кроме того, особенности государственного управления проявляются специфическим образом в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни оно осуществляется.
Так, управление и государственное управление имеют следующие общие черты: базируются на принципах, имеют цель, задачи, субъект управления (управляющего), объект управления (управляемого), характеризуются связями между ними, выражаются в соответствующих формах, осуществляются с помощью тех или иных методов.
Государственное управление и социальное управление характеризуются наличием такой составляющей, как человек. Оба вида управления существуют только там, где имеет место совместная деятельность людей: отдельных индивидов, групп людей, коллективов, публичных органов, должностных лиц. Причем человек часто является как субъектом управления, так и объектом управления. Однако если речь идет о человеке в качестве управляемого, следует отметить, что в этом случае объектом управления является поведение, деятельность управляемого.
Известно, что в науке административного права государственное управление предлагается понимать в широком и в узком смыслах.
В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность государства (государственных органов, должностных лиц) по обеспечению условий для жизни человека, развития его способностей и возможности достижения его человеческих целей, среди которых главное место занимают безопасность и благосостояние. Это деятельность законодательных, исполнительных, судебных органов государственной власти, а также прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации и иных публичных органов. Причем оба этих условия - безопасность и благосостояние - находятся в неразрывной органической связи: всякая мера, содействующая обеспечению безопасности, тем самым содействует и развитию благосостояния, и наоборот.
Рассматривая государственное управление в узком смысле слова (собственно, речь идет о предмете административного права), приходим к выводу о том, что оно представляет собой деятельность компетентных органов и должностных лиц по реализации исполнительной власти. Исполнительная власть реализуется в соответствующих формах и с применением определенных методов воздействия посредством осуществления компетентными органами и должностными лицами функций в той или иной сфере общественной жизни .
По сути, государственное управление представляет собой форму реализации исполнительной власти, воздействие на общество (индивида, группу людей, коллективы) с целью упорядочения общественных отношений. В современных условиях главной задачей государственного управления является обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех частей государственного механизма по реализации исполнительной власти, составляющих нашу общественную организацию, в качестве одной из отраслей (ветвей) единой государственной власти.
Государственное управление - особая форма осуществления функций государства. Его задачи, формы и методы обусловливаются природой и целями самого государства. Это исполнительно-распорядительная деятельность органов государства, осуществляемая в пределах их компетенции, на основе и во исполнение законов и состоящая в непосредственном практическом выполнении задач государства на соответствующем этапе его функционирования.
Государственное управление распространяется на все стороны хозяйственной (экономической), политической, социальной и культурной жизни общества. Это самая широкая форма деятельности государства, которая находит свое выражение в организации практического осуществления и самом осуществлении планирования, учета, контроля, расстановке кадров, непосредственном исполнении законов и других правовых актов, издании компетентным субъектом в необходимых случаях и в пределах своих полномочий нормативных и индивидуальных актов государственного управления .
Таким образом, государственное управление в различных сферах общественной жизни - социальное и правовое явление. Оно является частью общего управления, видом социального управления, представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность, базирующуюся на соответствующих принципах, имеет цель, задачи, осуществляется в той или иной сфере общественных отношений специальным субъектом управления посредством реализации его функций в тех или иных формах, с применением соответствующих методов.
Государственное управление как целостное явление можно представить в виде частей единого процесса и подразделить его на части по различным основаниям.
В зависимости от основания дифференциации при характеристике государственного управления акцент может делаться на тот или иной аспект, выявление соответствующих особенностей.
Традиционно в науке административного права выделяют три сферы государственного управления: экономическую, социально-культурную и административно-политическую. Органы исполнительной власти управляют