Общая характеристика административных правоотношений

Введение

Нормы права регулируют все правоотношения в Российской Федерации. Нормы права образуют отрасли права в зависимости от предмета и метода регулирования. Так, в правовой системе выделяют конституционное право, административное право, гражданское право, уголовное право и т.д.
Административное право является одной из самых обширных отраслей и включает регулирование многообразных сторон жизни общества в сфере организации и исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов. Следовательно, предметом отрасли являются административно-правовые отношения.
Административно-правовые отношения включают и управленческий процесс и административно-процессуальную деятельность, что обуславливает черты материальных и процессуальных административно-правовых норм.
Принципиально важно то, что главным участником административно-правовых отношений и административного права в целом является гражданин. При неправомерных действиях органов власти и должностных лиц административные нормы должны предоставлять гражданину широкий выбор возможностей для защиты нарушенных прав и свобод.
Также анализ административных правоотношений приводит к выводу о тесной связи данных правоотношений с иными правоотношениями, например, с конституционными, которые признаются авторами наиболее близкими. В обоих типах правоотношений публичный интерес становится объектом. Безусловно, их объединяет и связь с действиями любой ветви власти.
Что, как не связь с конституционным правом и публичным интересом говорит о важности рассматриваемых правоотношений?
Ввиду вышесказанного, очевидно, что выбранная тема научной работы актуальна. Особенно она актуальна в нашем государстве по причине несовершенств административного регулирования, а также Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Объектом данной работы являются административно-правовые отношения. Виды и особенности административно-правовых отношений – предмет работы.
Цель курсовой работы – теоретическое познание понятия, сущности и видов административно-правовых отношений.
Следующие задачи ставятся для достижения поставленной цели:
- рассмотреть понятие, признаки и классификацию административных правоотношений;
- рассмотреть структуру административных правоотношений.
При написании работы использовались труды таких авторов, как Б.В. Россинский, П.И. Кононов, Л.Л. Попов, А.Н. Миронов и др.
При исследовании использовались различные методы, например, метод сравнения, дедуктивный метод, метод анализа и другие.
Структура работы обусловлена поставленными задачами и включает в себя введение, две главы, заключение и список использованной литературы.
 
1. Общая характеристика административных правоотношений

1.1 Понятие, особенности административных правоотношений


Работу А.И. Елистратова «Основные начала административного права» от 1914 г. можно считать первым исследованием административных правоотношений. В 1925 г. им же была написана работа «Административное право РСФСР» .
Идеи А.И. Елистратова не могли не оказать влияния на учёных советского периода. Взаимоотношения между правящим и управляемым, не урегулированные правом, не являются правоотношениями, а являются властеотношениями, по мнению А.И. Елистратова. В структуре публичного правоотношения он выделял следующие элементы:
- правовые обязанности;
- субъективное право;
- субъект;
- объект .
Другой учёный, занимавшийся исследованием теории правоотношений – В.И. Кобалевский. Его идеи об административно-правовых отношениях в последствии получили своё развитие в работах С.С. Студеникина и Ю.М. Козлова, которые занимались данным вопросом в послевоенный советский период.
Следующие принципы теоретического направления, основу которого заложил В.И. Кобалевский, можно выделить в работах Ю.М. Козлова:
1. административные правоотношения складываются в сфере государственного управления, включающего следующие сферы:
- внутриаппаратной организационной деятельности;
- взаимодействия органов государственного управления;
- непосредственного управляющего воздействия на материальные объекты государственного управления;
- взаимодействия органов государственного управления с негосударственными организациями;
- взаимодействия государственных органов с гражданами.
2. Объект действия – поведение людей, то есть непосредственных участников управляемых процессов.
3. Участие государственного органа или иного носителя властных полномочий обязательно.
4. Инициатива возникновения административных правоотношений может быть у любой стороны – участника данных правоотношений, при этом, согласие второй стороны не всегда обязательно.
5. Административным правоотношениям присущ особый порядок разрешения споров.
6. В последствии нарушения норм административного права виновная сторона отвечает перед государством в виде его органа .
Особо стоит обратить внимание на труды В.Д. Сорокина. Им были выделены административно-процессуальные отношения и их особенности:
- возникновение в сфере государственного управления;
- процессуальность .
Другая значительная теория административных правоотношений советского периода – это теория административно-деликтных правоотношений. Л.В. Коваль называет главным признаком данных правоотношений – их сложный структурный состав.
Публичное правоотношение – конкретное общественное отношение, урегулированное нормами права, имеющее в качестве обязательного признака участие субъекта, наделённого государственно-властные, муниципальные или иные политические полномочия, и выраженное в субъективных правах, свободах и обязанностях, отражающих общественный интерес.
Исходя из данного определения публичных правоотношений, определим понятие административных правоотношений.
Административные правоотношения – это конкретные общественные отношения, урегулированные нормами административного права, имеющие в качестве обязательного признака участие субъекта, наделённого государственно-властными управленческими полномочиями, и выраженные в субъективных публичных управленческих правах и обязанностях .
Первый и определяющий признак административных правоотношений – их публичный характер.
Критерии, разграничивающие публичную и частную сферу, имеют долгую историю обсуждения.
Классическим принципом деления права на публичное и частное является римский принцип, который можно вывести из ст. 1 Титула I Книги первой Дигестов или пандектов Юстиниана. Отечественное право ставит в зависимость от такого деления процессуальные особенности разрешения соответствующих споров в суде. Но некоторые авторы отмечают деление правоотношений на публичные и частные, как непрактичное. Они отмечают, что данное деление носит, скорее, доктринальный характер.
С.В. Дорохин в своей работе «Деление права на публичное и частное; конституционно-правовой аспект» исследует сложившиеся концепции деления права на публичное и частное. Среди них он выделяет:
- материальные теории (теория интересов, теория деления на основании деления регулируемых отношений на имущественные и неимущественные);
- формальные теории (теория инициативы защиты, теория различия положения субъекта в правоотношении, теория разделения права по характеру обязательности предписаний).
Вторым обязательным признаком административных правоотношений можно назвать субъектный критерий, то есть наличие обязательного субъекта. Обязательным субъектом будет являться организация или лицо, наделённые государственно-властными полномочиями.
Следующий признак административных правоотношений – это специфическая сфера возникновения и развития административных правоотношений.
Традиционно государственное управление, как вид деятельности, связывается в отечественной юридической науке с исполнительной ветвью власти. При данном подходе часть общественных отношений публичного характера, которую нельзя отнести ни к одному из видов государственной деятельности, кроме как к государственному управлению, остаётся обособленной. Речь здесь идёт о соответствующей внутриаппаратной деятельности. То же самое можно сказать о деятельности органов местного самоуправления, реализующих отдельные государственные полномочия управленческого характера.