Административно-правовое регулирование в сфере миграции

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что объем правовых, экономических, социальных проблем в сфере обеспечения миграционной безопасности России требует детального научного анализа каждого административно-правового режима в отдельности. В свою очередь, правовая система Российской Федерации накопила значительный объем разрозненных правовых актов в сфере миграции населения, которые набрали ту критическую массу, когда количество не переходит в качество, а создает деструктивные явления в правоприменении, а цель правового воздействия на общественные отношения в сфере миграции населения не достигается. Представляется, что назрела необходимость в разработке и выходе в свет Миграционного кодекса Российской Федерации. Указанный нормативный правовой акт позволил бы систематизировать и консолидировать имеющиеся законодательные нормы, устранил бы противоречия и, думается, упростил бы вопросы правоприменения.
В сфере социально-политических, экономических и правовых проблем глобального масштаба лежат миграционные вызовы, влияющие на все сферы деятельности государства и происходящие в них процессы. Миграция населения, как правило, относится к категории естественных явлений, а миграционные процессы подчиняются универсальным законам социального развития, приобретая вместе с тем определенную специфику в зависимости от исторического времени и места. Она способствует развитию стран за счет привлечения трудящихся-мигрантов, но и влияет на социальную сферу, в том числе и на экономическую. В связи с этим регулирование миграций (внешней и внутренней) в любом государстве является одной из важных задач, отражаемых в законодательстве в сфере миграции на современном этапе.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с правовым регулированием миграции.
Предметом работы являются нормы действующего административного законодательства, регламентирующие сферу миграции, практика их применения, а та же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настоящей работы является изучение административно-правового регулирования в сфере миграции.
Задачами работы ставится:
• исследовать миграцию и ее правовое регулирование;
• дать характеристику административно-правовому регулированию в сфере миграции;
• проанализировать административно-правовое регулирование трудовой миграции;
• определить перспективы развития административно-правового регулирования в сфере миграции.
Работа состоит из введения, двух глав, заключеня и библиографического списка.

 
1. Миграция: значение и общее административно-правовое регулрование
1.1. Характеристика и правовое регулирование миграции
Современное законодательство в сфере миграции рассматривается как система нормативных правовых актов, имеющая многие признаки отраслевой обособленности в общей системе российского законодательства. При этом миграционное законодательство носит комплексный характер, что обусловлено многогранностью отношений, складывающихся при регламентации перемещений населения. Фактические отношения в сфере миграции населения являются предметом регулирования конституционного, административного, финансового, трудового, гражданского и некоторых других отраслей российского права; для их регламентации также используются средства и методы различных отраслей права. Одновременно с этим в правовом регулировании миграции проявляются собственные черты, правовые институты, подходы к регулированию, характеризующие его как относительно самостоятельную часть российской правовой системы.
Регулирование, осуществляемое с помощью блока норм миграционного законодательства, носит интегрирующий характер, поскольку направлено на решение соответствующих задач на всех уровнях территориальной организации государства. Это требует дальнейших усилий в направлении систематизации законодательства, совершенствования нормативных правовых актов в данной сфере, принимаемых органами власти различных территориальных уровней.
К сожалению, несмотря на накопленный в данной сфере немалый «багаж» нормативно установленных терминов и определений, категория миграции на законодательном уровне не детерминирована. Отсутствуют определения и производных от данного термина понятий, таких как «мигрант», «миграционный», позволяющих более четко выделить предмет отрасли законодательства - миграционные отношения. Между тем это одно из наиболее глубоких фундаментальных понятий в теории регулирования миграционных отношений, использование которого дает возможность как развертывания новых теоретических правовых конструкций, так и построения новых правовых норм. Отсутствие базового понятия, в свою очередь, не позволяет правильно сформировать понятийные ряды, связанные с этим понятием и необходимые для целей правового регулирования.
Неопределенность юридических границ данного термина обнаруживается и как одна из методологических преград для развития других общественных наук, исследующих эту проблему, прежде всего экономики, демографии, социологии, истории. При этом исследование различных аспектов миграции, а следовательно, и теоретическая разработка самого понятия имеют длительную историю.
С 1990-х гг. вопросами определения понятия миграции населения начали активно заниматься представители различных общественных наук (социологии, демографии, экономики, этнологии, юриспруденции и др.). При этом наблюдалось в том числе заимствование определения содержания категориально-понятийного аппарата, разрабатываемого в зарубежной литературе, а также на уровне различных международных организаций (МОТ, УВКБ ООН и др.). В то же время для юридической науки разработка категориально-понятийного аппарата всегда представляла сложность, поскольку далеко не все понятия, разработанные в рамках иных отраслей общественных наук, можно переложить на язык закона. Дополнительные проблемы возникают из-за того, что особую роль здесь всегда играет официальная концепция самого государства, которая ставит более строгие рамки для исследователей-юристов.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который в настоящее время рассматривается как базовый для регламентации отношений в сфере внешней миграции, не содержит определения понятия «мигрант» или понятий, родственных по отношению к данному термину. Терминология, касающаяся миграционного учета и содержащаяся в Федеральном законе от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», также не раскрывает данный термин, за исключением его известной ключевой составляющей - перемещения.
Отсутствие нормативного определения понятия миграции создает известную сложность в отграничении предмета регулирования миграционного законодательства от предметов правового регулирования иных отраслей российского законодательства. Проведение отграничения требует осуществления доктринального и эмпирического анализа, что, однако, в отсутствие базовых, системообразующих понятий невольно допускает вероятность субъективного толкования.
Определение предмета регулирования миграционного законодательства обусловливает необходимость формулирования наиболее значимых характеристик как самого процесса миграции, так и возникающих на его основе миграционных правоотношений.
Развитие миграционного законодательства идет в рамках сразу нескольких отраслей российского законодательства. Однако комплексный характер миграционного законодательства требует внутреннего согласования и координации правовых норм. Роль такого координатора обычно играет базовый правовой акт, определяющий и основные направления развития в