Актуальные аспекты и направления развития правового регулирования законодательного процесса в РФ

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что законодательная деятельность является одним из главных источников формирования правил жизни общества и государства. Федеральный парламентский законопроектный процесс, будучи видом законодательного, а шире - правотворческого процесса, есть нормативно установленный порядок осуществления законодательной деятельности палат Федерального Собрания РФ, иных субъектов, направленной на установление и корректировку законодательной системы страны путем разработки и принятия законов федерального уровня.
Правовая природа и социально-правовое значение законодательной деятельности (в широком ее понимании) обусловливают участие в соответствующем процессе широкого круга субъектов. В силу конституционных установок в федеральном законодательном процессе, играя самостоятельные роли, действуют как собственно Парламент РФ (при самостоятельном статусе его палат), так и иные органы государственной власти, в том числе Президент РФ и Правительство РФ. В такой ситуации регулирование законодательной деятельности предполагает правовое определение механизмов эффективного взаимодействия различных субъектов, обеспечивающих как результативность законодательной деятельности, так и достижение целей их привлечения.
Объективно обусловленная краткость конституционного регулирования по рассматриваемым вопросам предполагает необходимость раскрытия и конкретизации соответствующих положений. Анализ практики Конституционного Суда РФ как ключевого субъекта в этом отношении позволяет сделать вывод о том, что орган конституционного контроля активно использует для определения ситуаций взаимодействия различных субъектов, относимых к законодательной деятельности, логику конституционных обязанностей.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с законодательным процессом в Российской Федерации.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие законодательный процесс, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью данной работы ставится анализ актуальных проблем законодательного процесса.
Задачами работы является:
• рассмотреть стадии законодательного процесса на примере РФ;
• исследовать проблемы терминологии законодательного процесса;
• проанализировать проблемные вопросы законодательного процесса в РФ;
• определить направления развития законодательного процесса в РФ.
Нормативно-правовой основой данной работы являются Конституция Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты.
Работа состоит из введения, двух глав, библиографического списка и заключения.




 
1. Стадии законодательного процесса. Терминологические проблемы
1.1. Стадии законодательного процесса на примере РФ
Законодательный процесс - это процесс, который состоит из определенных обладающих логичностью, последовательностью и законодательно регламентируемых стадий, а именно:
- законодательная инициатива со стороны строго определенных Конституцией субъектов права;
- решение компетентного органа о необходимости издания акта;
- подготовка концепции и проекта нормативного акта;
- обсуждение проекта нормативного акта в комиссиях, комитетах, палатах, на сессиях законодательного органа;
- принятие нормативного акта в определенном порядке (например, путем голосования);
- опубликование нормативного акта.
Обязательным условием рассмотрения проектов законов в рамках федерального парламентского законодательного процесса является их внесение в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы. Она заключается, во-первых, в возбуждении уполномоченными субъектами вопроса о рассмотрении вносимых ими в Государственную Думу законопроектов с целью их возможного принятия в качестве соответствующих законов, а во-вторых - в возбуждении указанными субъектами вопроса об уточнении редакции рассматриваемых Государственной Думой законопроектов посредством внесения поправок к ним.
Конституция разделяет право внесения в Государственную Думу проектов федеральных законов, федеральных конституционных законов («обычное» право) и право внесения в Государственную Думу предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ (право конституционной законодательной инициативы). Первое из них принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения (ст. 104 Конституции РФ). Вторым правом наделены Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, группы численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (ст. 134 Конституции РФ).
Субъекты законодательной инициативы могут осуществлять ее совместно друг с другом, если из закона не вытекает иное. К совместному осуществлению законодательной инициативы близка официальная поддержка законопроекта, вносимого одним субъектом права законодательной инициативы, другими носителями данного права. Такая поддержка не имеет юридического значения для движения законопроекта, но повышает значимость выраженной в нем позиции.
Несмотря на то что субъекты законодательной инициативы перечислены в ст. 104 и 134 Конституции Российской Федерации исчерпывающим образом, законопроекты в Государственную Думу могут вносить наряду с ними и иные субъекты.
В законодательно установленных случаях законодательная инициатива может принимать вид права исключительного. Так, только Президент РФ вправе вносить в Государственную Думу проект Федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта РФ (п. 1 ст. 12 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» ).
Осуществление законодательной инициативы иногда обусловливается наступлением определенных событий, совершением тех или иных действий. Так, право Президента РФ по внесению в Государственную Думу Федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта РФ появляется у него только тогда, когда на референдумах заинтересованных субъектов РФ были приняты решения по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта РФ. Бюджетное законодательство четко определяет сроки внесения проектов бюджетных законов. Внесение законопроектов по ряду вопросов требует представления наряду с иными документами заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ). Внесение законодательным органом субъекта РФ проекта федерального закона об общем числе мировых судей и количестве судебных участков субъекта РФ требует согласования с Верховным Судом РФ. Если проект такого закона вносит Верховный Суд РФ, то он согласует его с соответствующим субъектом РФ. Внесение законопроекта о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ требует представления вместе с ним официальных отзывов Правительства РФ и Верховного Суда РФ. Парламентские фракции прибегают к введению внутрифракционного согласования законодательных инициатив своих депутатов, что вполне разумно, если не перечеркивает конституционное право депутатов на самостоятельное внесение законопроектов.
Закрепление законодательной инициативы в качестве исключительного права или даже обязанности (полномочия), введение особых условий ее осуществления направлены на обеспечение профессионализма законодательной деятельности, в частности ее плановости, оперативности, на значимых направлениях регулирования, зачастую опосредующих массовидные, регулярно возобновляемые социальные процессы.
Введение народной законодательной инициативы на федеральном уровне, заключающейся во внесении группами граждан в установленном порядке законопроектов в Государственную Думу, подлежащих обязательному рассмотрению, потребует изменения Конституции Российской Федерации. Этого можно избежать, если предмет указанной инициативы будет ограничен