17. Статус главы государства. (сравнительно правовой анализ главы государства РФ со статусом главы государства одной из выбранных студентом стран).

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что учет положительного опыта участия глав государств в управленческом и законодательном процессе, а также учет правовых норм, которые доказали свою целесообразность и эффективность при регламентации статуса главы государства в зарубежной практике, может способствовать совершенствованию законодательства в России.
Глава государства - лицо, обладающее исключительным правом представлять государство внутри страны и в международных отношениях. Правовой статус и полномочия главы государства рассматриваются как единое правовое образование. Исходя из формы правления, порядка формирования высших органов государственной власти, сроков их полномочий и связи с народом, а также степени участия народа в их формировании государства делятся на монархии и республики. Форма правления государства во многом определяет положение главы государства.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи со статусом главы государства.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие статус главы государства, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью данной работы является проведение сравнительно-правового анализа статуса главы государства Российской Федерации и Франции.
Задачами работы ставится:
• рассмотреть основу статуса главы Российской Федерации;
• исследовать статус президента Франции;
• провести сравнительный анализ статуса главы Российской Федерации и зарубежных стран;
• проанализировать статус главы государства Франции и Российской Федерации.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
1. Правовой статус главы Франции и Российской Федерации
1.1. Основа статуса главы Российской Федерации
Глава государства, как «арбитр и примиритель в повседневной деятельности государственных органов», должен среди них занимать верхнюю ступеньку в государственной иерархии. Вместе с тем, занимая такое высокое место в государственной иерархии, он не должен непосредственно заниматься вопросами повседневного управления делами государства, т.е. непосредственным (конкретным) управлением.
Хотя в литературе встречаются и другие мнения, начиная от воплощения им единства государственной власти и обеспечения содержания генетических, лидера государства и общества, создания специальной «президентской» ветви власти, отнесения полномочий Президента ко всем ветвям власти, структурных и функциональных типов целостности государства, до отнесения функций Президента к фактической связи с исполнительной властью.
Наиболее близки к положениям Конституции РФ относительно правового статуса Президента РФ и его места в системе органов государственной власти точки зрения Б.С. Эбзеева, а также А.Н. Кокотова и М.И. Кукушкина. В частности, Б.С. Эбзеев указывает: «Согласно Конституции Президент является первым органом государственной власти. Именно с него ст. 11 Основного Закона начинает перечисление органов государственной власти, чем в дальнейшем определяется очередность конституционного описания их статуса в гл. 4 - 7». К сожалению, он не раскрывает главного: каково содержание первенства (это первенство чести, т.е. «первый среди равных» или первенство статуса, основанное на властных полномочиях), на каком основании Президент РФ является «первым органом государственной власти», а также что дает такое первенство, каков организационно-правовой механизм первенствования, его источник, а также средства его обеспечения.
А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин упоминают о праве «верховного управления (президентское право, дополненное конституционно-правовым институтом правительства»). Оценивая выделение указанными авторами подобного «права» (президентское право, дополненное конституционно-правовым институтом правительства), необходимо отметить (опираясь на положения Конституции, имеющиеся теоретические исследования), что очень трудно (если вообще возможно) разглядеть «верховное управление» в таком едином тандеме.
Во-первых, потому, что трудно себе представить верховную власть в лице исполнительной власти, которая по определению должна заниматься исполнением положений Конституции РФ, федерального законодательства и указов Президента РФ (ст. 114 Конституции).
Во-вторых, установленная Конституцией РФ форма правления выводит Правительство РФ из-под непосредственного подчинения Президенту РФ, что не всегда позволяет им «соединяться» в «верховном управлении».
В-третьих, даже в дореволюционный период, когда Государь Император обладал абсолютной властью и правительство непосредственно подчинялось ему, ученые-государствоведы четко отделяли верховное управление Императора, осуществляемого им исключительно единолично, от исполнительного (подчиненного) управления.
В правовом статусе Президента РФ как главы государства явно видны определенные признаки верховенства его правового статуса в разных сферах деятельности. Понятно, что таким верховенством, о котором мы писали применительно к Императору Российской Империи или Верховным Советам СССР и РСФСР, Президент РФ не обладает. Тем не менее это единственный орган государственной власти России, который избирается «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» (ст. 81 Конституции). То есть он получает властные полномочия от носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации - ее многонационального народа, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ). Данное обстоятельство является определяющим в выделении признака верховенства статуса Президента РФ и определении его места в системе органов государственной власти Российской Федерации.
Именно поэтому с Президента ст. 11 Конституции РФ начинает перечисление органов государственной власти. А среди ее глав, посвященных закреплению правового статуса органов государственной власти Российской Федерации (главы 4 - 7), глава, посвященная Президенту РФ, также первенствует. Это именно первенство государственной власти, которое выражается в том, что Президент РФ, в отличие от органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих свои полномочия в соответствующих сферах, как глава государства наделен полномочиями в отношении Федерального Собрания РФ, Правительства РФ и в отношении органов судебной власти (в частности, он принимает участие в формировании других органов государственной власти, координации их деятельности и т.д.). Президент РФ по сравнению с другими органами государственной власти (но не по отношению к таким источникам права, как Конституция РФ и федеральные законы) обладает некоторыми другими признаками верховенства.
В сфере нормотворчества его указы по юридической силе уступают только Конституции РФ и федеральным законам, а в отношении самих федеральных законов он наделен правом вето и правом законодательной инициативы; он вправе отменять постановления Правительства РФ и приостанавливать действие нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Федерации (ст. ст. 90, 85, 115 Конституции).
Представляется, что реально верховенство Президента РФ в сфере нормотворчества благодаря государственному режиму может как осуществляться в более широких пределах, так и сужаться.
Расширение возможностей верховенства Президента РФ в нормотворческой сфере реально может иметь место и в тех случаях, когда речь идет о выполнении им функций гаранта Конституции Российско