Управление в сфере финансов Российской Федерации

управление государством, так как обеспечивают все органы государства денежными ресурсами, а с другой стороны, являются информационным источником, позволяющим осуществлять всю деятельность государства рационально, прозрачно и в необходимые для нормального развития государства определенные сроки. Например, деньги на ГСМ из бюджетной системы должны приходить вначале весны, чтобы обеспечить нормальную посевную без разорительных кредитных затрат, а не осенью, когда уже собирают урожай, что в настоящее время происходит почти регулярно.
Все отрасли права делятся на публичное и частное право, и именно в зависимости от этого нормы права определяют веления государства в той или иной форме - диспозитивной или императивной, что является методом правового регулирования. Несомненно, что нормы финансового права относятся к категории публичного права, однако особенность этой отрасли права состоит в том, что это самая рыночная отрасль из всех публичных отраслей права и именно в этой отрасли права ярко проявляется суть тех кибернетических понятий, которые лежат в основе управления вообще и на которых основывается современная школа финансового права: это - системный анализ, прямые и обратные связи, информационная сущность норм финансового права и мониторинг, постоянное слежение рублем за всеми процессами, происходящими в государстве и обществе.

1.2. Правовая база регулирования в сфере финансов РФ

Система финансового права как отрасли права является основой для формирования финансового права как отрасли законодательства.
На сегодняшний день в данной сфере приняты два не связанных между собой кодифицированных акта – Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации , установившие легальные дефиниции бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Наряду с этим действуют иные законодательные акты, затрагивающие сферу финансовой деятельности публично-правовых образований, например, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» , Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» . При этом указанные акты отдельной отрасли законодательства, основанной на единых общих началах, не создают, на что обращается внимание в научной литературе [1, с. 31–39]. По этой причине некоторые авторы указывают на трансформацию финансового права в комплексную отрасль законодательства.
Само понятие «финансовое законодательство» используется главным образом лишь в научных трудах. Легально термин «финансовое законодательство» содержательно не раскрывается и используется в незначительном количестве правовых актов. О финансовом законодательстве в своих актах упоминают Президент Российской Федерации , Конституционный Суд Российской Федерации , Правительство Российской Федерации1 и отдельные федеральные органы исполнительной власти2.
В ранее действующем Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2171 выделялась отдельная отрасль законодательства – законодательство о финансах и кредите, включающее общие положения финансовой системы, основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, налоговую систему Российской Федерации, финансирование отраслей хозяйственной деятельности, инвестиции, страхование, банковскую деятельность, сберегательное дело, займы, лотереи, денежную систему Российской Федерации, акции, облигации, векселя и другие ценные бумаги, валютное регулирование, государственный долг, бухгалтерский учет, финансовый и налоговый контроль (ревизии, санкции), аудиторскую деятельность, ответственность за нарушение финансового законодательства . В 2000 г. Общеправовой классификатор отраслей законодательства был заменен на классификатор правовых актов, в котором обособленно выделен массив правовых актов «Финансы», мало отличающийся по содержанию от закрепленного ранее законодательства о финансах и кредите (добавилось управление в сфере финансов, самостоятельными разделами выделены федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, казначейство, вместо налоговой системы Российской Федерации говорится о налогах и сборах, банковская деятельность заменена на банковское дело, к валютному регулированию добавлен валютный контроль, исключены в качестве самостоятельных разделов: финансирование отраслей хозяйственной деятельности, страхование, сберегательное дело, займы, лотереи, государственный долг, финансовый и налоговый контроль, ответственность за нарушение финансового законодательства) . Разработка нового классификатора правовых актов проводилась Главным государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации совместно с АО «КонсультантПлюс», к работе были привлечены ведущие ученые, специализирующиеся в отраслевых юридических науках. К сожалению представители финансовоправовой науки в работе над классификатором не участвовали, что сказалось на содержании соответствующего раздела «Финансы» .
Таким образом, на настоящий момент финансовое законодательство как отдельная отрасль законодательства не сформировалась и находится в стадии становления. При этом следует обратить внимание на высказываемые вюридической литературе суждения о том, что отрасль законодательства может существовать в систематизированном виде и издание кодифицированного акта завершает процесс ее формирования. Как показывает практика кодификации различных отраслей законодательства, кодекс выполняет некую роль «стержня», определяющего направления развития законодательства той или иной отрасли, устанавливает иерархию в применении актов данной отрасли законодательства.







 
Глава 2. Правовые основы управления в сфере финансов РФ

2.1. Организационно-правовые формы управления в сфере финансов РФ

Рассматривая понятие «финансы» в историческом аспекте, большинство теоретиков едины во мнении, что финансы появились одновременно с возникновением государственного устройства и товарно-денежных отношений, а также задач и функций, возлагаемых обществом на государство .
Также многие экономисты считают, что финансовые отношения возникли тогда, когда сформировалась материальная база государства, а финансы, в свою очередь, стали выразителями денежных отношений. К этому моменту не принудительные натуральные сборы, а займы и налоги выступали решающим источников формирования доходов государства. Исторически возникновение финансов характеризуется, во-первых, развитием, укреплением и расширением товарно-денежных отношений; во-вторых, усилением и расширением функций государства .
Сегодня очень часто деньги и финансы отождествляются, считаются равными значениями. Но это большая ошибка, так как они относятся к разным экономическим категориям и имеют разные назначения. «Деньги – экономическая категория, регулирующая отношения по поводу обмена накопленных богатств, произведенных товаров и оказываемых услуг. Они порождены разделением труда и необходимостью в связи с этим справедливого обмена его результатами, а финансы возникли как результат роста производительности общественного труда, появление прибавочного продукта и возможности его распределения на нужды общественного