Фрагмент для ознакомления
2
Введение
Большая ответственность за поддержание социальной стабильности и прочности демократических,
правовых и духовных основ российского государства, за обеспечение прав и свобод его граждан и
повышение качества их жизни, за внутреннюю и внешнюю безопасность страны возлагается на
государственную службу.
Эффективность труда государственных служащих складывается из основных принципов и
требований служебного поведения. От того, насколько верно они будут их соблюдать, зависит их
деятельность, и как конечный продукт – благополучие населения страны. Поэтому немаловажным в
данном вопросе являются и механизмы формирования служебного поведения, их
совершенствование и актуальность.
Совершенствование законодательной базы по формированию служебного поведения и
совершенствование организационной культуры – основа жизненного потенциала организации и
государственного органа. Особенности отношений между служащими, образцы положительного и
отрицательного поведения – это то, что имеет важное значение для эффективного управления и
формирования служебного поведения.
Актуальность исследования можно определить словами Аристотеля – «совершенно невозможно
действовать в общественной жизни, не будучи человеком определенных этических качеств, а
именно человеком достойным.
Быть достойным человеком – значит обладать добродетелями. И тому, кто думает действовать в
общественной и политической жизни, надо быть человеком добродетельного нрава» . Таким
образом, именно соблюдение государственными служащими принципов (требований) служебного
поведения закладывает в нем те морально-нравственные и этические качества, которые будут
определять его отношение к обществу, своему долгу перед ним, выстраивать конкретный стиль
взаимоотношений.
Актуальность преодоления нравственного дефицита в рядах кадрового корпуса государственных и
муниципальных служащих подтверждена Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об
утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» , Федеральный
закон №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" .
«Фундаментальные моральные ценности нуждаются в защите, ибо их утрата «ведет к исчезновению
нации как самостоятельного государствообразующего субъекта» и становится одной из важнейших
причин безуспешности мер противодействия коррупции» . Так, т. 18 Федерального закона о
государственной гражданской службе устанавливает закрытый перечень требований к служебному
поведению гражданского служащего. В соответствии с ними гражданский служащий обязан:
исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина
2
определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности .
Цель данной курсовой работы состоит в изучении степени развития системы, обеспечивающей
выполнение гражданскими служащими принципов и требований служебного поведения и
разработке рекомендаций по ее совершенствованию.
Задачами курсовой работы являются:
1. Рассмотреть понятие и принципы служебного поведения гражданского служащего.
2. Изучить формирование нравственных основ служебного поведения гражданских служащих.
3. Выявить проблемы соблюдения правовых и моральных норм гражданскими служащими.
4. Предложить меры по укреплению правовых и моральных основ служебного поведения
гражданских служащих.
Объект исследования – система обеспечения выполнения требований служебного поведения на
государственной гражданской службе.
Предмет исследования – нормативно-правовые нормы, регулирующие процесс прохождения
государственной службы.
Рассматривая теоретическую базу следует отметить работы, рассматривающие вопрос
формирования правовой культуры государственных гражданских служащих таких авторов, как
Авакьян С.А. , Дунаева А.И. , Жирков, Р.П. , Кибанов, А.Я. , Омельченко, Н. Л. , Смирнов, Ф.Ф. ,
Шувалова, Н.Н. и др. Организационной культуре посвящены работы Высыпковой Ю. С. , Дудина
М.Н. , Замедлиной Е. А. , Свистуновой, И.Н. и др. Также, проведённое исследование основано на
материалах трудов Акимовой Т.И. , Вовк В. А. , Ирхина Ю. В. , Комахина Б.Н. , Парнюк Р.А. ,
Соловьева А.В. , Цирина А.М. , Шободоевой А. В. и др.
Эмпирической базой исследования послужили данные, полученные при анализе нормативноправовых актов и официальных сайтов органов государственной власти. Научная и практическая
значимость работы заключается в возможности реализации предложенных рекомендаций на
практике, что в свою очередь будет способствовать повышению имиджа гражданских служащих и
общей эффективности деятельности органов власти.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Теоретико-методологические основы служебного поведения гражданских служащих
1.1 Понятие и принципы служебного поведения гражданского служащего
Понятие «служебное поведение» было введено в научный оборот Указом Президента РФ от 12
августа 2002 г. № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных
служащих" . 27 июля 2004 года был принят Федеральный закон №79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" , который довольно часто использует данное понятие
в нескольких статьях, прямо регламентирующих требования к служебному поведению
государственного гражданского служащего, но определения данному понятию не дал. Не
раскрывается также содержание понятия "служебное поведение" в Типовом кодексе этики и
служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных
служащих . «Типовой кодекс является основой для разработки соответствующими
государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного
поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих».
Определение термина «поведение» – это «образ жизни и действий» . «Служебный» – «относящийся
к службе, предназначенный для выполнения обязанностей по службе» . Исходя из этих определений
можно сказать, что служебное поведение — совокупность действий должностного лица
осуществляемых в процессе выполнения им своих должностных обязанностей.
Однако данное определение не раскрывает социальную составляющую,
страны
Фрагмент для ознакомления
3
1. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) "Об утверждении общих
принципов служебного поведения государственных служащих" // "Собрание законодательства РФ",
19.08.2002, N 33, ст. 3196.
2. Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 (ред. от 19.09.2017) "О комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию
конфликта интересов" (вместе с "Положением о комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта
3
интересов") // "Собрание законодательства РФ", 05.07.2010, N 27, ст. 3446,
3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31,
ст. 3215
4. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О противодействии
коррупции" // "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228
5. Кодекс этики госслужащего: предложения Экспертного совета [Электронный ресурс] //
Открытое Правительство. – 2014.
6. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской
Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ
по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21)) // "Официальные документы
в образовании", N 36, декабрь, 2011
7. Аверина, О.Р. Этика и культура управление в зарубежных странах: учебное пособие // О.Р.
Аверина. – ДАГС, 2013. – 63 с.
8. Авакьян, С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический
словарь / С. А. Авакьян — М.: Юстицинформ, 2015. – 640 с.
9. Авакьян, С.А., Ковлер, А.С., Кененова, И.П., Пешин Н.Л., Тимофеев Н.С., Шевердяев С.Н.
Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: коллективная монография (отв.
редактор и руководитель авторского коллектива д.ю.н., профессор С.А. Авакьян). - М.:
Юстицинформ, 2016. - 512 с.
10. Акимова, Т.И. Современные тенденции формирования правовой культуры государственных
гражданских служащих / Т.И. Акимова // Социально-экономические явления и процессы. – 2013. –
№ 1 (047) – С. 227.
11. Аристотель, «Большая этика» / перевод Т.А. Миллер, – М.: Мысль, – 1983 г. – с. 1.
12. Вовк, В. А. Кодексы профессиональной этики и служебного поведения государственных
служащих и их значение для противодействия коррупции // Вестник Московского университета
МВД России. 2012. №9. С. 124-127
13. Высыпкова, Ю. С. Организационная культура государственных гражданских служащих: ее
значение, структура и роль формирования в высшей школе / Ю.С. Высыпкова // Педагогика высшей
школы. – 2016. – №1. – С. 83.
14. Высыпкова Ю. С. Поведение государственных служащих: роль и необходимость
формирования в высшей школе // Инновационные педагогические технологии: материалы IV
Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 141-143.
15. Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции" (постатейный). - "Деловой двор", 2013 г.
16. Дудин, М.Н., Лясников, Н.В. Стратегический менеджмент: учебное пособие / М.Н. Дудин,
Н.В. Лясников. – 2-е издание – Проспект: 2016. – 78 с.
17. Дунаева А.И., Удачин Н.О. Анализ зарубежного опыта этического регулирования
государственной службы в зарубежных странах и возможности его применения в российской
практике / А.И. Дунаева, Н.О. Удачин // Научная статья - М.: 2010. – С. 2.
18. Дунаева, А. И., Удачин, Н. О. Этическое регулирование государственной службы.
Зарубежный опыт и российская практика // Научные записки молодых исследователей. 2014. №5. С.
76-78
19. Жирков, Р.П., Стефанди, Л.Ю. Этика государственной службы и государственного
служащего: учебное пособие / Р.П. Жирков, Л.Ю. Стефанди. – М.: ИЦ Интермедия, 2014. – 106 с.
20. Замедлина, Е. А. Организационная культура: краткий курс / Е.А. Замедлина. – М.: РИОР,
2013. – 134 с.
21. Ирхин Ю. В. Роль этических кодексов государственной службы в управленческих
парадигмах и практиках: сравнительный анализ // Контуры глобальных трансформаций: политика,
экономика, право. 2011. №6. С. 94-104
22. Кибанов, А.Я. Управление персоналом: Теория и практика. Управление организационной
культурой: учебное пособие / А.Я. Кибанов. – Проспект, 2015. – 54 c.
23. Комахин, Б.Н., Халилов Р.М. Административно-правовое осмысление формирования
профессиональной служебной деятельности как сущность политики модернизации государственной
и муниципальной службы // Вестник экономической безопасности. 2019. №3. С. 65-70
24. Костенников, М.В., Куракин, А.В. Антикоррупционные стандарты служебного поведения
государственных гражданских служащих // Мониторинг правоприменения. 2014. №4. С. 26-34
4
25. Лозовой, М.М. Понятие государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых
(выполняемых) государственными, муниципальными учреждениями // ВЭПС. 2016. №2. С. 189-192
26. Магомедов, К.О. Проблема нравственности государственных гражданских служащих в
социологическом измерении / К.О. Магомедов // Мониторинг общественного мнения:
экономические и социальные перемены. – 2013 г. – С. 109.
27. Маркин, А.А., Шилкин, А.М. Требования к служебному поведению государственных
гражданских служащих как предмет рассмотрения комиссий по урегулированию конфликта
интересов и соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих / А.А. Маркин, А.М. Шилкин // Управление в современных системах, – 2014 г. – №3 – С.
57.
28. Минтруд России проводит обсуждение Типового кодекса этики и служебного поведения
государственных и муниципальных служащих [Электронный ресурс] // Минтруд России – 2015.
URL: https://rosmintrud.ru/labour/public-service/101. (дата обращения: 21.12.2019).
29. Мухаметжанова, В. С. Профессиональная этика как фактор эффективности деятельности
муниципальных служащих: социологический аспект оценки : на примере г. Москвы : диссертация ...
кандидата социологических наук : 22.00.08 / Мухаметжанова Винера Саяровна; [Место защиты: Рос.
ун-т дружбы народов]. - Москва, 2011. - 166 с.
30. Мяготин, А. В. Метаморфозы профессиональной морали государственного служащего //
Власть. 2007. №12. С. 34-37
31. Нечаева Т.В., Кирилин А.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-
ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный). 2-е изд.,
перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2013. 368 с.
32. Общий толковый словарь русского языка // Толковый словарь. URL:
http://tolkslovar.ru/s7635.html (дата обращения: 23.12.2019).
33. Олехнович, Н.Е., Бахотский В.В. Ценностно-ориентационный аспект управления
образовательной организацией // Калининградский вестник образования. 2019. №2. С. 29-33
34. Омельченко, Н. Л. Этика государственной и муниципальной службы: учебник для
бакалавров / Н.Л. Омельченко. – М.: ЮРАЙТ. 2014/ – 132 c.
35. Парнюк Р.А. Этика и этикет государственного служащего // Инновационная наука. 2019.
№3. С. 197-199
36. Писарев, Е.А. К вопросу конфликтологической компетентности государственных служащих
// Вестник ГУУ. 2015. №1. С. 314-317
37. Свистунова, И.Н. Организационная культура и управление изменениями: учебное пособие /
И.Н. Свистунова // Институт электронного обучения Санкт-Петербургского университета
технологий управления и экономики: 2011. – 189 с.
38. Смирнов, Ф.Ф. Антикоррупционные стандарты сдужебного поведения государственных
служащих // Среднерусский вестник общественных наук. 2016. Т. 11. № 6. С. 197-201.
39. Смирнов, Ф.Ф. Этический кодекс государственного гражданского служащего как механизм
предотвращения коррупии в органах власти // Вестник государственного и муниципального
управления. 2016. №3. С. 11-15
40. Современные стандарты и технологии противодействия коррупции: материалы Третьего
Евразийского антикоррупционного форума (Москва, 24-25 апреля 2014 г.) :/ Ин-т законодательства
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации ; отв. ред. Т. Я.
Хабриева. - Москва : Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации, 2015. - 222 с.
41. Соловьев А.В. Конфликт корыстных интересов на государственной и муниципальной
службе: природа и способы преодоления: учебное пособие. М.: Проспект, 2018. 256 с.
42. Толковый словарь русского языка // Словарь Ожегова URL:
http://www.ozhegov.com/words/23816.shtml. (дата обращения: 22.12.2019).
43. Цирин А.М., Черепанова Е.В., Тулинова О.А. Современные стандарты и технологии
противодействия коррупции // Журнал Российского права. 2014. − № 7. − С. 143.
44. Чуриков, Н. А., Павлов, Н.В. Правосознание муниципальных и государственных служащих:
тенденции и проблемы формирования // Гуманитарные, социально-экономические и общественные
науки. 2019. №5.
45. Шободоева, А. В. Проблема формирования нравственных основ государственной
гражданской службы Российской Федерации // Baikal Research Journal. 2013. №6.
46. Шувалова, Н.Н. Этика и этикет государственной и муниципальной службы: учебник и
5
практикум для академического бакалавриата / Н.Н. Шувалова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:
ЮРАЙТ, 2018. – 12 с.
47. Яценко Е. В., Барсукова В. Н. Социально-правовая природа чести, достоинства и деловой
репутации: понятие и общая характеристика [Текст] // Юридические науки: проблемы и
перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2016 г.). — Казань: Бук, 2016.
— С. 77-81.
