Совершенствование системы социальной защиты населения на примере Воронежской области

Введение

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что одним из важнейших направлений политики государства считается социальная защита. Она поддерживает материальное и социальное положение каждого человека в обществе.Проведенные в последние два десятилетия в нашей стране реформы привели к кардинальным структурным преобразованиям, как в политической, так и в экономической сфере, что, в свою очередь, коренным образом повлияло на уровень жизни населения. Они обострили тенденцию несоответствия социальных обязательств государства его финансовым возможностям. Это привело к снижению качества предоставляемых малообеспеченным слоям населения социальных услуг. Переход к рыночной экономике и последовавшее за этим ухудшение материального положения отдельных категорий граждан, потребовали с неизбежностью усиления социальной направленности политики государства, а также создания эффективной системы социальной защиты населения от неблагоприятных воздействий рынка.
Социальная политика государства - комплекс мер, направленных на обеспечение благоприятных условий жизни и труда населения. Одной из функций социальной политики является создание системы социальной защиты населения. В области государственного регулирования социальной сферы выделяются федеральный, региональный и местный уровни управления. На современном этапе развития общества система социальной защиты населения представляет собой комплекс нормативно-правовых актов, мероприятий , a также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения.
В последние годы все большее число вопросов в области социальной политики передается с федерального на региональный уровень и муниципальный уровень. На региональном уровне разрабатываются концепции социального развития территорий, готовятся региональные законодательные акты, подбираются формы и методы работы, адекватные региональным особенностям. В связи с этим совершенствование деятельности органов власти по формированию системы социальной защиты населения приобретает на современном этапе развития общества особую актуальность.
Основной проблемой реализации механизмов социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях выступает недостаточность финансирования социальной сферы, присутствует региональная дифференциация удельного веса мер социальной поддержки, которые предоставляются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации из общего числа предоставляемых мер социальной поддержки. Пока еще достаточно сложно реализуются механизмы государственно- частного партнерства в социальной сфере, очень малое количество предпринимателей вовлекается в реализацию социальных проектов. Нельзя не упомянуть и об иждивенческом настрое населения, отсутствии у некоторых граждан заинтересованности в повышении качества собственной жизни за счет собственных усилий, ожидание подачек.
Также до сих пор не сформированы достаточно четкие подходы к реформированию сложившейся системы социальной защиты, не до конца проработана нормативно-правовая база, например, отсутствует единый Федеральный закон, полностью регулирующий государственную поддержку российских семей. До сих пор не выстроен механизм пенсионного обеспечения граждан, скорость проведения реформ в этом направлении привели к повышению недоверия граждан к накопительной системе, снизив, тем самым, активность добровольного финансирования собственного периода дожития.
Данные проблемы характерны как для Российской Федерации в целом, так и для регионов, в частности, для Воронежской области.
Объектом работы является механизм социальной защиты населения на региональном уровне.
Предмет работы – эффективность механизмов социальной защиты населения на региональном уровне.
Цель курсовой работы - разработка направлений совершенствования системы социальной защиты населения в Воронежской области.
Реализация цели работы потребовала решения следующих задач:
- рассмотреть сущность, направления и принципы социальной защиты населения;
- охарактеризовать задачи и механизмы реализация социальной защиты населения на региональном уровне;
- провести анализ реализации социальной защиты населения в Воронежской области;
- предложить направления совершенствования социальной защиты населения в регионе.
В ходе исследования использовались такие общенаучные методы как: научная абстракция, анализ, синтез, группировка, сравнение.
Раскрытием теоретико-методологических аспектов исследования социальной политики занималась большая группа зарубежных и российских авторов. Необходимо выделить группу работ‚ посвященных базовым понятиям политики‚ социальной политики ее пространственных уровней. Классические парадигмы анализа политической сферы созданы в работах И. Ансоффа‚ М. Вебера‚ Г. Зиммеля. Большое значение для данного исследования имеют работы отечественных ученых‚ в которых рассматриваются теория и практика государственной социальной политики в современной России. Региональную специфику изучения социальной политики можно встретить в работах таких ученых‚ как Жданчиков П.А.‚ Катаев В.А.‚ Рисин И.Е.‚ Фетисов Г.Г. и другие.
Информационной базой исследования послужили труды отечественных авторов: Волгина Н.А., Амелиной А.Н., Смирнова А.Н., Иванова В.Н., Гусова К.Н., Холостовой Е.И., а также аналитическая и статистическая отчетность по Воронежской области, данные размещенные в сети Интернет.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Теоретические основы обеспечения социальной защиты населения в регионе
1.1 Сущность, направления и принципы социальной защиты населения
Объективной чертой любого общества является социальное неравенство, которое характеризуется неодинаковым доступом граждан к социально значимым благам. Государство должно регулировать неравенство, разрабатывая и применяя специальные механизмы.
В России права граждан на социальную защиту гарантируются Конституцией и регламентируются российским законодательством. Конституция Российской Федерации определяет Россию как социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих жизнь достойную и свободное развитие человека». В нем
«обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, система социальных служб развивается» [1].
Впервые, термин «социальная защита» был использован в США в 1935 году в законе о социальной защите, в соответствии с которым были легитимированы пособия по безработице и пенсии по старости, и чуть позже в него были внесены дополнения о помощи сиротам, инвалидам и бедным. Далее этот термин стал широко использоваться и другими странами, а также международной организацией труда (МОТ).
Термин «социальная защита населения» получил широкое распространение также в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему социальной защиты населения в 1992 году.
В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано национальным законодательством.
Впервые необходимость создания системы социальной защиты населения (ССЗН) была подчеркнута в постановлении Совета Министров РСФСР «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье» (1991 г.); Указе Президента РФ «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» (1992 г.); a также в таких документах как: «Концепция государственной семейной политики РФ» (1993 г.), «Концепция развития социального обслуживания населения в РФ» (1993г.); в принятой в 1997 году Правительством РФ «Программе социальных реформ на 1999-2000 гг.».
На сегодняшний день, в научной литературе, посвященной этой проблеме, сложилось несколько подходов к определению «социальная защита». По определению В.П. Юдина под социальной защитой понимают деятельность государства по обеспечению развития личности или более узко существования малообеспеченных групп населения. По определению A.M. Бабич, Е.Н. Егорова, Е.Н. Жильцова это система гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав на достойный уровень жизни.
Н.А. Волгин расширяет понятие: социальная защита - это система экономических, законодательных, социальных и иных гарантий, обеспечивающая всем трудоспособным гражданам условия для труда и равные права, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально- психологическую помощь во всех ее формах [33].
Осуществлять деятельность по социальной защите призваны органы социальной защиты населения. Под органом социальной защиты населения понимается созданное в установленном порядке образование, характеризующееся определенными задачами, функциями, структурными особенностями и соответствующей компетенцией [20].
Целью деятельности органов социальной защиты населения является реализация государственной политики, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.
В федеральных нормативных правовых актах Российской Федерации определение понятия «социальная защита» закреплено по отношению к конкретным категориям граждан – ее получателям или выражено путем перечисления конкретных адресных мер, однако обобщенного толкования данной категории не существует. Так, например, согласно Федеральному закону РФ от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества» [2].
В условиях рыночных отношений ССЗН в России является системой реагирования на возникающие и обостряющиеся социально- экономические проблемы. Пересмотр перечня социальных пособий и льгот, развитие инновационных форм и методов социальной защиты, таких как создание учреждений поддержки социально уязвимых групп населения и введение новых пособий и льгот на федеральном, региональном, местном уровнях – меры, направленные на смягчение остроты социально- экономических проблем населения.
Система социальной защиты населения имеет достаточно сложную структуру (рис. 1).