Направления бюджетной политики по повышению инвестиционной привлекательности публично-правовых образований России и Беларуси

 
Введение

Актуальность темы исследования. Эффективность развития публично-правового образования в значительной степени зависит от инвестиционной привлекательности территории. Одной из задач, стоящей перед органами власти, является создание необходимых и благоприятных условий для интенсификации экономического роста, повышения качества жизни населения. Достижение поставленной задачи возможно путем привлечения инвестиций на территорию публично-правового образования.
Вместе с тем, опыт свидетельствует о том, что данная сфера отношений еще недостаточно изучена. Это вызывает необходимость выявления сущности инвестиционной привлекательности публично-правовых образований, а также изучения оценки природно-ресурсного потенциала, инвестиционной активности, инвестиционного потенциала публично-правовых образований.
Данный вопрос нашел свое отражение в трудах таких авторов как: И.А. Бланка, Л. Машкина, Л. Дж. Гитмана, М.Д. Джонка, Дж. М. Кейнса, Макконелла Р. Кэмпбелл, Брю Л. Стэнли, А. Маршала, Д.Д. Милля, П. Самуэльсона, А. Смита, М. Фридмана, Ф. Хайека, И. Шумпетера, С. Фишера, Эдвина Дж. Долана, Девида Е. Линдсей, Г. Александера, Дж. Доунса, У. Шарпа и других ученых.
Несмотря на значительное количество научной и учебной литературы по вопросам инвестиционной привлекательности публично-правового образования вопросы повышения инвестиционной активности территории остаются недостаточно исследованными. Это обусловливает актуальность данной работы.
Анализ вышеуказанных источников показал, что авторы недостаточно осветили такую проблему, как изучение наиболее привлекательных для выбора территории для инвесторов факторов, накопленных в процессе многолетней хозяйственной деятельности.
Объектом исследования является бюджетная политика, направленная развитие инвестиционной привлекательности публично-правовых образований в Российской Федерации и Республике Беларусь. Под публично-правовыми образованиями понимаются муниципальные образования в России и местные образования в Белоруссии.
Предмет исследования – инструменты повышения инвестиционной привлекательности публично-правовых образований в Российской Федерации и Республике Беларусь.
Цель исследования – разработка направлений совершенствования бюджетной политики для повышения инвестиционной привлекательности публично-правовых образований в Российской Федерации и Республике Беларусь.
В соответствии с данной целью сформулированы исследовательские задачи:
1. Определение содержания бюджетной политики и ее элементов;
2. Установление понятия «инвестиционная привлекательность», анализ системы показателей для её оценки;
3. Анализ средств бюджетной политики для повышения инвестиционной привлекательности публично-правовых образований;
4. Разработка направлений совершенствования бюджетной политики для повышения инвестиционной привлекательности публично-правовых образований в Российской Федерации и Республике Беларусь.
В ходе исследования автором использовались такие общенаучные методы познания, как системный подход к анализу изучаемых процессов и явлений, а также приемы и методы классификации, группировок, сравнительного анализа,
Структура работы включает введение, основная часть (две главы, шесть параграфов), заключение и библиографический список
1. Методологические аспекты бюджетной политики по повышению инвестиционной привлекательности территорий

1.1. Содержание и элементы бюджетной политики

Бюджетная политика — это многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней не только в бюджетной сфере, но в налоговой, ценовой, кредитной и в целом в финансовой.
С точки зрения бюджетной сферы, бюджетная политика представляет собой совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти в сфере управления формированием и исполнением бюджета по выполнению ими функций перед обществом и государством.
Раскрытие содержания бюджетной политики предполагает выявление всего комплекса инструментов, которые используются в процессе её реализации. Бюджетная политика предполагает:
- определение целей и задач в области бюджетов;
- разработку механизма мобилизации денежных ресурсов в бюджеты и внебюджетные фонды разных уровней бюджетной системы;
- выбор направлений использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
- управление бюджетным процессом;
- организацию регулирования экономических и социальных процессов с помощью бюджетных ресурсов.
Бюджетная политика осуществляется на уровнях федерального и регионального управления и местного самоуправления.
Местное самоуправление составляет одну из главных основ современного государства. Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Закрепление местного самоуправления (МСУ) в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны перед своим населением.
Следовательно, перед органами МСУ ставится одна из важнейших задач, которая заключается в создании условий для интенсификации экономического роста, улучшения качества жизни населения. На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного социально-экономического развития, что неразрывно связано с эффективным управлением органами местного самоуправления.
Реализацией основных функций МСУ служит бюджет муниципального образования. Для действующей системы финансирования местного самоуправления характерна централизация межбюджетных трансфертов, которая приводит к усилению дотационности местных бюджетов .
В российском праве с момента формирования нормативно-правовой базы в сфере регулирования бюджетных отношений присутствовало деление доходов субнациональных (в том числе и местных) бюджетов на собственные и регулирующие. Под последними понимались федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в региональные (местные) бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе по разным видам таких доходов. С 2005 г. понятие регулирующих доходов исключено из нормативно-правовой базы, однако продолжает использоваться в экономической литературе и исследованиях. Под собственными доходами бюджетов понимаются налоговые доходы, неналоговые доходы и доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.
Исходя из подхода, закрепленного в БК РФ, доходы бюджетов образуются за счет налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.
Распределение налоговых доходов между бюджетами различных уровней осуществляется в соответствии с нормативами распределений, установленными бюджетным законодательством. Перечень собственных доходов местных бюджетов установлен в соответствии со ст. 55 Закона о местном самоуправлении .
В местные бюджеты зачисляются налоговые доходы от местных налогов, а также федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 58 БК РФ и нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов (в соответствии со ст. 63 БК РФ) .
Важно отметить, что показатели налоговых и неналоговых доходов используются при проведении расчетов в рамках межбюджетных отношений. Налоговые доходы от местных налогов и налоговые доходы от федеральных и региональных налогов и сборов, переданных по единым и (или) дополнительным нормативам, являются базой для определения бюджетной обеспеченности муниципальных образований в целях получения финансовой помощи для последующего выравнивания бюджетной обеспеченности из региональных фондов финансовой поддержки. Неналоговые доходы в расчете бюджетной обеспеченности не применяются.
Местное самоуправление осуществляется на территории населенных пунктов или поселений. При этом законодательное регулирование деятельности органов местного самоуправления, а также вопросов формирования и исполнения бюджетов, включая вопросы налогообложения, дифференцировано в зависимости от вида поселения. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений