Фрагмент для ознакомления
2
Введение
Актуальность темы работы обуслвлена тем, что вопросы правового регулирования обеспечения общественного порядка, и в частности проблемы разграничения полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях в данной сфере, давно находятся в поле зрения законодателей, правоприменителей и научной общественности.
В связи с возникающими на практике коллизиями данные вопросы не раз становились предметом рассмотрения различных судебных инстанций. Неоднократно в законодательные органы РФ и субъектов РФ вносились законопроекты, направленные на разграничение полномочий РФ и ее субъектов по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок.
Целью настоящей работы являются изучение общей характеристики правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Задачами работы ставится:
• рассмотреть правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;
• исследовать проблемы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов по ведению административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок;
• проанализировать пробелемы и определить перспективы развития ст. 20.1 КоАП РФ мелкого хулиганства;
• выявить проблемные аспекты административной ответственности за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и библиографического списка.
1. Правонарушения, посягающие на общественный порядок: правовое регулирование и практика применения
1.1. Правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотрены в главе 20 КоАП РФ. К таким правонарушениям, в частности, отнесены:
- мелкое хулиганство (ст. 20.1);
- нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2);
- организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка (ст. 20.2.2);
- пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами (ст. 20.3);
- нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4);
- нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5);
- нарушение правил производства, приобретения, продажи, передачи, хранения, перевозки, ношения, коллекционирования, экспонирования, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, а также нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием (ст. 20.8);
- пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12) и др.
Что касается административных правонарушений, которые не связаны с употреблением алкоголя или табака в общественных местах, то наиболее распространенными являются правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, которой установлена ответственность за мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.
С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан. Такими действиями являются нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, уничтожение или повреждение чужого имущества.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2007 N 45, явное неуважение лица к обществу выражается в умышленном нарушении общепризнанных норм и правил поведения, продиктованном желанием виновного противопоставить себя окружающим, продемонстрировать пренебрежительное отношение к ним. При этом важны именно умысел на противопоставление обществу, пренебрежение им.
Другим достаточно актуальным и распространенным административным правонарушением является ст. 20.2.2 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.2.2 КоАП РФ.
Заключение
Итак, к административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность относятся:
• мелкое хулиганство;
• нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования;
• демонстрирование фашистской атрибутики или символики;
• нарушение требований пожарной безопасности;
• нарушение требований режима чрезвычайного положения;
• невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему;
• нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет;
• стрельба из оружия в не отведенных для этого местах;
• незаконная частная детективная или охранная деятельность;
• нарушение пропускного режима охраняемого объекта;
• блокирование транспортных коммуникаций;
• распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах;
• появление в общественных местах в состоянии опьянения.
В современном мире общественные отношения зачастую возникают и изменяются достаточно быстрыми темпами. В подобных условиях отечественный законодатель не всегда имеет объективную возможность оперативно оценить новые угрозы общественной безопасности и внести соответствующие изменения в действующее законодательство.
Фрагмент для ознакомления
3
Список использованных официальных источников и литературы
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04.11.1950. // Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, N 2, ст. 163.
2. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
4. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, N 7, ст. 900.
5. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.
6. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗт «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства РФ, 21.06.2004, N 25, ст. 2485.
7. Федеральный закон от 21.07.2014 N 247-ФЗ «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4248.
8. Постановление Правительства РФ от 08.12.2008 N 924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий» // Собрание законодательства РФ, 15.12.2008, N 50, ст. 5953.
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.01.2010 N 2-П // Собрание законодательства РФ, 08.02.2010, N 6, ст. 700.
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 N 10-П // Собрание законодательства РФ, 21.11.2005, N 47, ст. 4968.
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. N 4-П // Собрание законодательства РФ, 25.02.2013, N 8, ст. 868.
12. Определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 N 2794-О // Вестник Конституционного Суда РФ, N 2, 2018.
13. Определение Конституционного Суда РФ от 24.10.2013 N 1721-О // СПС «КонсультантПлюс».
14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2007 N 45 «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений» // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 1, январь, 2008.
15. Постановление Пленума ВС РФ от 26 июня 2018 г. N 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 8, август, 2018.
16. Определение Верховного Суда РФ от 13 ноября 2013 г. N 91-АПГ13-2 «Об оставлении без изменения решения Псковского областного суда от 16.08.2013, которым удовлетворено заявление о признании недействующим пункта 1 статьи 4.1 Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» от 04.05.2003 N 268-оз» // СПС «КонсультантПлюс».
17. Решение Верховного суда Республики Крым от 02.03.2017 по делу N 12-506/2017 // СПС «КонсультантПлюс».
18. Решение Суетского районного суда Алтайского края от 17.06.2011 N 12-4/2011 // СПС «КонсультантПлюс».
19. Авакьян С.А. Свобода общественного мнения и конституционно-правовые гарантии ее осуществления // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 1. С. 21.
20. Авдейко А.Г. Правовая работа МВД России: итоги и задачи // Профессионал: научно-практический альманах МВД России. 2017. N 2;
21. Агапов А.Б. Публичное принуждение или общественная санация... // Административное и муниципальное право. 2013. N 7. С. 743 - 752.
22. Агапов А.Б. Юрисдикционные полномочия публичных органов и организаций // Административное право и процесс. 2017. N 9. С. 29.
23. Административная деятельность полиции: Курс лекций. 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. В.А. Кудина. Изд-во СПб. ун-та МВД России. СПб.: ООО «Р-КОПИ», 2016.
24. Горскина О.Г. Отграничение мелкого хулиганства от смежных административных правонарушений по объективной стороне // Научный вестник Омской академии МВД России. Омск: ОНиРИО Омской академии МВД России, 2011. N 3 (42).
25. Канунникова Н.Г. К вопросу о правовых характеристиках объективной стороны мелкого хулиганства // Административное право и процесс. 2017. N 5. С. 31 - 35.
26. Колмаков С.Ю. Международные стандарты свободы собраний // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». 2017. Т. 27. Вып. 6. С. 85;
27. Костенников М.В., Куракин А.В. Мелкое хулиганство как административное правонарушение, посягающее на общественный порядок, и проблемы его оценки в деятельности полиции // Российская юстиция. 2017. N 6. С. 47 - 51.
28. Липинский Д.А., Мусаткина А.А. Вопросы альтернативных административно-правовых санкций в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2017. N 7. С. 16.
29. Луценко С.И. Разграничение хулиганства в уголовном и административном праве // СПС КонсультантПлюс. 2020.
30. Никитина Е.Е., Селезнев В.А. Использование мер административной ответственности в механизме реализации права на публичное мероприятие // Журнал российского права. 2019. N 3. С. 44.
31. Попов А.И. Административно-договорные правоотношения между органами внутренних дел и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Юристъ-Правовед. 2017. N 4(83). С. 112 - 114.
32. Саленко А.В. Свобода мирных собраний и дети: законодательство и опыт России и Германии // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2018. Т. 18. Вып. 1. С. 79 - 93.
33. Тарибо Е.В. Проблемы реализации свободы выражения мнений и свободы собраний в практике конституционного правосудия // Конституционное и муниципальное право. 2018. N 2. С. 21.
34. Трусов А.И., Техов Д.Н. О необходимости совершенствования конструкции состава ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство» // Российская юстиция. 2019. N 8. С. 15.
35. Уманская В.П. Проблемы разграничения и реализации полномочий Российской Федерации и ее субъектов по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. N 11. С. 69.
