Дипломная работа по праву социального обеспечения на тему Правовые проблемы деятельности органов и попечительства по защите прав детей в Российской Федерации

1.1 История развития института органов опеки и опеки и попечительства в России

История развития института органов опеки и попечительства в России уходит корнями в длительное прошлое, основываясь на традиционных представлениях о заботе о детях и лицах, нуждающихся в защите. Этот институт прошел значительные изменения на протяжении веков, отражая изменения в обществе, праве и государственном управлении.
Первые упоминания опеки историки, интересующиеся правом, нашли в летописи конца IX века. В ней было обнаружено указание на то, что смерть отца приводит к необходимости установления опекунства посредством назначения опекуна мужского пола. Он должен был являться родственником ребенка. При условии отсутствия требуемого субъекта соответствующие обязанности возлагались на мать.
В древности задача опекунов сводилась к ряду аспектов. Это забота о сироте, его воспитание, защита от бед и т.д. При этом никаких имущественных подоплек не было. Дело в том, что в IX-X веках и спустя время после преобладала родовая форма владения определенными объектами и предметами, когда они принадлежали роду, а не конкретному лицу. Внимания заслуживает и то, что родственники следили за сиротами, имели на них определенное влияние. [18, с.20]
Примечательным видится сборник правовых норм Киевской Руси. Это Русская Правда. В ней в статье 99 отмечено, что при условии смерти отца ребенка в отношении последнего устанавливалось опекунство. В качестве опекуна рассматривался в первую очередь какой-либо из близких родственников. При условии, что мать выходила замуж повторно, опекуном мог быть признан отчим. При этом отец, если он заранее предполагал собственную смерть, мог назначить определенного человека для выполнения функций опекуна.
Срабатывал принцип, похожий на случай с завещанием. При этом лицо, обеспечивающее опекунство, могло пользоваться имуществом в распоряжении опекаемого, но с рядом оговорок. Долгое время вопросы, связанные с воспитанием в данном формате, оставались без внимания, как и сроки опеки. Все изменилось только в первой половине XVIII века. Тогда термин «опека» в его современном понимании использовался редко.
Применялись понятия типа «иметь на руках». Непосредственно отмеченный термин стал общеупотребительным в России только после налаживания тесных контактов с Литвой, где он был распространенным. [22, с.19].
С течением времени все вопросы, прямо или косвенно связанные с опекой, подверглись тотальному регулированию. Одна из значимых вех - определение опекунов по завещаниям родителей, что перекликается с уже отмеченной древней практикой. Если документ не подготавливался, специальный властный орган - церковь - мог самостоятельно решать задачи, связанные с опекой.
Именно церковные учреждения занимались семейными, наследственными и опекунскими вопросами. Вне зависимости от лица, которое выбиралось опекуном, родственники имели право следить за его действиями.
Права на имущественные ценности в распоряжении опекаемого лица временно переходили к опекуну, но на него возлагалась обязанность в части возврата их в полной мере после обретения ребенком абсолютной самостоятельности.
История развития института органов опеки и попечительства в России имеет долгую и сложную историю. Начиная с ранних времен, забота о недееспособных и уязвимых гражданах в России осуществлялась семьями, религиозными организациями или церковными учреждениями. Более организованная система ухода за такими людьми начала формироваться в Российской Империи и затем развивалась в Советском Союзе и современной России.
Важной и значимой в контексте темы является деятельность Петра I. Его реформы привели к тому, что решать задачи, связанные с сиротством, стали высшие органы городского управления.
Их работники не только назначали опекунов, но и контролировали деятельность последних. Именно во времена Петра I опека получила статус государственного института. Практика завещательного характера сохранялась, однако регулирование сферы существенно ужесточилось.
Один из первых шагов в организации системы опеки и попечительства в Российской Империи был предпринят в 1763 году, когда Екатерина II издала «Устав о постановке бедных детей в приюты» и основала первые детские дома. Впоследствии были созданы органы опеки и попечительства для недееспособных граждан, таких как дети-сироты, пожилые люди без семьи и инвалиды [26, с. 330].
Следующая значимая веха приходится на годы правления Екатерины II. Примечателен изданный ей 7 ноября 1775 года Указ. В нем отмечено, что опека должна осуществляться сословно, то есть в формате, зависящем от принадлежности лица, признанного сиротой, к определенному сословию. В отношении каждого соответствующие задачи решались отдельными учреждениями. Приоритетными считались вопросы назначения опеки, касающиеся дворянских детей. Их рассматривали сиротские суды, возглавляемые дворянскими предводителями. Именно судьи могли назначать опекунов как для детей дворян, так и для вдов. [23, с.102]
Они уведомляли заинтересованных субъектов о личностях потенциальных опекунов, о положении вдов, сирот и т.д. Если дело касалось осиротевших детей из крестьянского сословия, часто имело место определение их во дворы самостоятельных крестьян по месту жительства. Все сводилось к полноценному труду за еду и крышу над головой, к обретению значимого в контексте сословия опыта.
Примечательной видится также статья 208 отмеченного Указа. В ней впервые сформулированы требования к личности потенциального опекуна, к его качествам. Имела место привязка к сословному аспекту. В общем случае потенциальный опекун должен был характеризоваться как:
 честный и порядочный;
 демонстрирующий безупречное поведение человек.
Стать опекуном мог родственник, близкий человек или посторонний при определенных обстоятельствах. Помимо отмеченных качеств необходимыми признавались нравственность и честность, перспективность в контексте воспитания и заботы. Если дело касалось дворянского опекунства, перечень дополнялся такими качествами:
 стремление к домашнему устройству;
 отрицание расточительства;
 законопослушность и т.д. [24, с.23]
Когда все сводилось к мещанскому и купеческому видам опекунства, перечень требований к потенциальному опекуну выглядел иначе. Он включал способность обучать сироту ремеслу, содержать без излишеств и приучать к трудовой жизни.
Примечателен неоднократно упомянутый Указ и тем, что в нем впервые были предложены условия, при которых установление опеки становилось невозможным. Выделить следует указания на категории лиц, которые не могли ни при каких обстоятельствах рассчитывать на получение статуса «опекун». Это лица:
 полностью растратившие собственность;
 характеризующиеся как порочные;
 пребывающие под действием судебных санкций;
 совершившие ранее или относительно недавно серьезные проступки, известные органам опеки;
 поссорившиеся по тем или иным причинам с родителями осиротевшего ребенка.
После назначения опекуном определенного лица ему зачитывалось специальное наставление. Оно насчитывало примерно 17 пунктов. Найти их можно в отмеченном ранее Указе. Особенность соответствующих положений сводится к тому, что ими закреплены требования к опекунам. Это:
 доброжелательность и кротость;
 человеколюбие;
 усердие в отношении воспитания сироты.
Указом установлено, что опекун обязан стремиться к тому, чтобы лицо, находящееся под опекой, развивалось как воспитанное, верующее и характеризующееся добрым нравом.
Отметить нужно и то, что во времена Екатерины II была установлена плата за услуги опекунов. Она составляла 5% от доходов сироты в год. Внимания заслуживает и тот факт, что часто определение малолетних сирот после устройства в новые семьи в общественные училища так же, как и многое другое, зависело от того, к какому сословию они относились.
Подчеркнуть следует, что в статье 305 Указа, упомянутого неоднократно, было предписание в отношении опекунов. Они обязывались воспитывать в детях определенные качества. Именно им и посвящена статья 305.
При условии, что дело касалось дворянского сиротства, важными принимались такие качества: порядочность; способность вести дела без хлопот; неприятие расточительства; отказ от деятельности, расстраивающей ум; подчинение законам; почтение по отношению к власти. Сирот из мещан и купцов в первую очередь учили тому, что было полезным с точки зрения ремесла. Дополнительно их обучали пониманию собственного состояния и особенностей происхождения. [5, с.27]
Коснуться нужно вопросов, связанных с содержанием в контексте финансового обеспечения. Все сводилось к практике использования доходов, которые формировались благодаря имуществу в распоряжении опекаемых лиц.
При этом под абсолютным запретом находились излишества, прихоти, потому что было принято считать, что только так сироты могут стать способными жить трудолюбиво и порядочно независимо от жизненных обстоятельств.
Упомянутый Указ можно рассматривать как первый документ, которым были закреплены основы педагогики в контексте опеки. Это позволяет утверждать, что в годы правления Екатерины II она как таковая признавалась важным институтом, который требует государственного регулирования. Спустя 10 лет после издания Указа он был дополнен положением, согласно которому предел опеки - достижение опекаемым лицом 14 лет. Попечительство могло быть назначено в отношении сирот до 21 года. [16, с.46]
Важным следует считать тот факт, что правовая регламентация отношений, складывающихся по поводу опеки и попечительства, в XVIII-XIX веках была распространена преимущественно в отношении имущих граждан. Если же у сироты не было состояния, речи об опеки не шло. В такой ситуации, что уже было отмечено, все сводилось к устройству к состоятельным односельчанам. Сироты буквально трудились за еду и крышу над головой. Опека имела место, однако она больше напоминала получение опыта ради возможности выжить.
Вплоть до XX века преобладающими были сословные принципы. Завещательный аспект и практика назначения опекунов государством сохраняли актуальность. При этом опекун, указанный в завещании, при условии несоответствий мог быть не назначен. Деятельность лица в таком статусе, если оно было одобрено, строго регламентировалась, не должна была противоречить правилам Указа 1 775 года. [27, с.118]
Из-за доминирующего сословного аспекта и повышенного внимания к состоятельным сиротам процветало бродяжничество. Обусловлено оно было недостаточным вниманием к крестьянским детям, оставшимся по тем или иным причинам без родителей.
На фоне отмеченного уклонение от опеки в ряде ситуаций и ненадлежащий надзор в сфере - то, что провоцировало преступность. В селах судьбы детей определялись так называемыми сходами. На них из односельчан выбирали человека, который желал стать опекуном того или иного ребенка. Часто добровольцев не было, что приводило к необходимости сироты попрошайничать, скитаться. Очевидной является однобокость политики государства в части опеки до XX века.
Переломным моментом стал 1917 год. С приходом к власти большевиков опека стала общегосударственной. «Базисом» в части регламентации и правового обеспечения являлись положения Брачного и Семейного кодексов. Определенный вес имели и другие законы, а также подзаконные нормативные акты, прямо или косвенно связанные с опекунством и соответствующими правами.
В первые годы правления большевиков особое внимание уделялось административному аспекту в правовом контексте опеки. Существенно изменились подходы к устройству сирот. [28, с.27]
В Советском Союзе институт опеки и попечительства был реорганизован в соответствии с принципами коммунистического строя. Он включал в себя органы опеки для детей, опеки и попечительства для пожилых людей и инвалидов, а также другие формы заботы о недееспособных гражданах. Основной упор делался на социальное обеспечение и государственную поддержку таких категорий населения.
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, а также Кодекс о браке и семье Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (далее – РСФСР) 1969 года сохранили положения об опеке и попечительстве.
Деятельность государственных органов Советского Союза была направлена на избавление опеки от влияния семей и родственников, потому как ключевым было принято стремление к корректной постановке общественного воспитания. Впервые преобладать стали личные права подопечных, а не имущественные. Приоритет в части становления опекуном был предусмотрен в отношении лица, способного к корректному воспитанию ребенка. Отказ от опекунства в ряде ситуаций при этом наказывался. Все сводилось к обязательности опеки в отношении определенных субъектов.
Отметить нужно и тот факт, что в Советском Союзе была распространена практика, когда опекунов назначали даже при живых и благополучных родителях. Примером можно считать ситуацию, когда взрослые противились новому порядку. Их без особых усилий могли оставить без детей. Последние страдали, их судьба становилась непредсказуемой. [29, с.25]
Примечательной практика Советского Союза в контексте темы является и по той причине, что одним из способов защиты личных и имущественных прав сирот являлась опека и попечительство. Однако опекуны назначались, что было отмечено, порой через силу, без учета их желания. Круг лиц, которые могли рассчитывать на становление опекунами, существенно сузился. Они не получали финансовой и материальной поддержки, преобладал принцип безвозмездности. В редких случаях при этом опекуны могли рассчитывать на вознаграждения. Все, как и десятки лет назад, упиралось в наличие или отсутствие у сироты имущества.
Интересным видится и то, что регламентация опеки как инструмент регулирования была необходима, потому как именно она облегчала судьбы сирот. Вместе с тем данный инструмент обеспечивал определенные ограничения в части устройства детей в семьи при условии, что имела место идеологическая подоплека. По данной причине в одно время распространенной стала практика общественного воспитания в специальных государственных учреждениях.
Интересны положения Кодекса о браке и семье. В его версии 1968 года обнаруживается более детальная регламентация вопросов, связанных с опекой. При этом четко обозначенными стали ее цели, компетенции государственных органов, связанных со сферой. Дополнительно обновленная версия Кодекса внесла определенные изменения в процедуры по назначению опекунов. Исключена была практика, когда человек принимал соответствующий статус без своего согласия. [10, с.115]
При этом в ситуации, когда тот или иной ребенок пребывал на попечении и воспитывался в общественной организации, при недостаточности средств на содержание назначалось специальное пособие, выплачиваемое государством.
Можно утверждать, таким образом, что современные опека и попечительство сохраняют многое от того, что было характерно для IX века.
Законодательство СССР и союзных республик, включая Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (далее – РСФСР), устанавливало правила и процедуры опеки и попечительства для недееспособных граждан, таких как несовершеннолетние дети, пожилые люди и инвалиды. Он регулировал назначение опекуна или попечителя, их обязанности и права, а также условия проживания и обеспечения недееспособных граждан.
(Кодекс о браке и семье) Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (далее – РСФСР) 1969 года был одним из основных законодательных актов, в котором были закреплены положения об опеке и попечительстве. Он регулировал такие аспекты, как определение несовершеннолетних или недееспособных граждан, процедуру назначения опеки или опеки и попечительства, обязанности опекуна или попечителя, контроль за условиями содержания и воспитания детей-сирот и других групп, нуждающихся в опеке. Хотя некоторые нормы КоБС Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (далее – РСФСР) 1969 года были изменены или адаптированы в последующие годы, в целом основы законодательства о браке и семье, а также положения об опеке и попечительстве, прописанные в тех временах, оказались включены в последующее российское законодательство в этой области [24, с. 570].
Развитие института опеки и попечительства в России продолжается, и государство постоянно работает над улучшением системы поддержки недееспособных и уязвимых граждан, современным подходом, учитывая международные стандарты и права человека.
Сегодня органы опеки и попечительства играют важную роль в социальной защите детей и семей. Их работа включает в себя не только функции контроля, но и поддержку, направленную на предотвращение попадания детей в трудные жизненные ситуации. Расширение прав и обязанностей этих органов, а также более активная интеграция с образовательными и медицинскими учреждениями, способствует созданию более безопасной и благоприятной среды для детей.
И так, история развития института органов опеки и попечительства в России — это отражение социального контекста, культурных традиций и правовых изменений, которые проходила страна на протяжении веков. Это динамичный процесс, направленный на защиту прав и интересов самых уязвимых членов общества.
Отмеченное касается в первую очередь сути института. Отдельные аспекты его часто и радикально менялись. Речь о подходах к устройству сирот, о механизмах регулирования, надзора и т.д. Многие трансформации при этом, что объективно очевидно, продиктованы запросами со стороны общества. [11, с.70]
В настоящее время по причине колоссальных изменений, касающихся прямо и косвенно аспектов развития государства, актуальными становятся вопросы, связанные с демографическим кризисом. Все чаще законодатели на всех уровнях стремятся к тому, чтобы благодаря административным и правовым инструментам улучшить благосостояние граждан.
При условии отказа от деятельности в данном направлении социальные и экономические мероприятия, связанные с реформациями, будут неэффективными и утратят всякий смысл. Важной видится работа в направлении модернизации российского права. Условно выдающимся примером в данном контексте можно считать положительные изменения, коснувшиеся опеки и попечительства как одного из наиболее значимых институтов в контексте социальной политики государства. Благодаря ему обеспечивается защита прав и интересов незащищенных категорий граждан, в том числе полностью недееспособных.