Дипломная работа по праву социального обеспечения на тему Правовые аспекты социального сопровождения семей участников специальной военной операции

1.1 Определение специальной военной операции

Понятие «специальная военная операция» в контексте действий Россий-ской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей после принятия их в состав субъектов Российской Федерации представляется как уникальный механизм защиты национальных интересов в соответствии с законодатель-ством и международными стандартами. Это демонстрирует применение пра-вовых норм и процедур в рамках военного положения для обеспечения без-опасности и стабильности в регионе, что подчеркивает ответственный подход к решению сложных геополитических ситуаций.
При объявлении военного положения на территориях, присоединенных к Российской Федерации, вводятся специальные ограничительные меры, ко-торые будут определены указом Президента России. На данный момент кон-кретные действия еще не утверждены, однако Правительство Российской Фе-дерации получило задание разработать предложения по их применению в этих регионах. Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 757 вводит инновационный подход к управлению военным положением, представляя четыре уровня реагирования, каждый из которых предполагает уникальные и целенаправленные меры для обеспечения безопасности и за-щиты интересов государства .
Новая система реагирования отражает гибкость и адаптивность в дей-ствиях исполнительной власти субъектов России в условиях возможного во-енного кризиса. В частности, отмечается, что высшие должностные лица в определенных территориях (например, в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях) мо-гут осуществлять широкий спектр полномочий по различным направлениям, таким как мобилизационные меры, гражданская оборона и защита от чрез-вычайных ситуаций. В других регионах, где применяются менее строгие уровни реагирования, меры могут быть введены в упрощенной форме. Сле-дует отметить, что конкретные действия и порядок их реализации определя-ются решениями высшего должностного лица региона с учетом текущей об-становки.
Предложение о том, что необходимо уделить внимание исследованию и уточнению понятия «специальная военная операция» с целью определения его юридического статуса и различий от других видов военных действий яв-ляется ключевым для обеспечения ясности и эффективности регулирования таких операций. Подчеркивая уникальные особенности и цели специальных военных операций, такие как направленность на поражение только военных объектов противника, обеспечение безопасного эвакуирования мирных жи-телей и предоставление гуманитарной помощи, можно увидеть их значи-мость и специфику в контексте международного права и практики .
Рекомендуется углубленное изучение и закрепление правового статуса понятия «специальная военная операция» для обеспечения прозрачности, эффективности и соблюдения международных норм и стандартов в этой об-ласти.
Концепция «специальной военной операции» и понятие «военного кон-фликта» имеют некоторые общие черты, но в то же время представляют со-бой уникальные аспекты применения военной мощи. «Специальная военная операция» обычно ассоциируется с тайными, хорошо спланированными и осуществляемыми в рамках специфических целей военными действиями, ко-торые могут быть проведены без явного объявления войны. Эти операции часто направлены на достижение стратегических целей, таких как борьба с терроризмом или защита национальных интересов. С другой стороны, «во-енный конфликт» охватывает широкий спектр ситуаций, включая открытые военные столкновения между государствами или внутригосударственные конфликты. В таких ситуациях применение военной силы может быть более открытым и интенсивным, чем в случае специальных военных операций.
Военное положение и специальная военная операция — два понятия, которые тесно связаны в контексте военной деятельности. Однако они имеют различное значение и играют разные роли в проведении военных действий. Военное положение представляет собой статус или состояние, в котором находится страна или регион, когда государственное руководство принимает решение применить военные меры или установить особый режим для управ-ления государством. В таком положении государство может устанавливать особые правила и ограничения для граждан и военнослужащих, введение пропускного режима и другие меры контроля. Специальная военная опера-ция, в свою очередь, представляет собой плановое и целенаправленное ис-пользование определенных сил и средств для выполнения специфической во-енной задачи в рамках общего военного действия.
Актуальность изучения соотношения военного положения и специаль-ной военной операции обусловлена введением военного положения в четы-рех субъектах Российской Федерации и ведением специальной военной опе-рации на Украине. Возможность введения военного положения предусмот-рена Конституцией Российской Федерации в части 2 в статье 87. Оно вводит-ся в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии государству, об этом говорит и закон «О военном положении».
Предшествовало введению военного положения в нашем государстве начало проведения специальной военной операции на Украине, о начале ко-торой сообщил в своем обращении Президент Российской Федерации. Осно-ванием для ее проведения послужили статья 51 Устава Организации Объеди-ненных Наций (ООН) и ратифицированные федеральными законами 22 фев-раля 2022 года договоры о дружбе и взаимопомощи с Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой .
Так как Россия является членом ООН, то согласно Уставу ООН, у нее есть право на индивидуальную или коллективную самооборону, если про-изойдет вооруженное нападение на члена организации.
Казалось бы, Российская Федерация имела полное право защищаться, но нападение произошло на территориях, которые в тот момент входили в состав другого государства и конфликт был внутри той страны. Тогда воз-никает вопрос о правильности действий российского государства, который оставался дискуссионным до 4 октября 2022 года. Чтобы решить все споры о том, кого защищает в данном случае Россия, в ее состав вошли четыре новых субъекта (Луганская и Донецкая народные республики, Запорожская и Хер-сонская области).
Но если обращаться к вышеупомянутым договорам о дружбе и взаи-мопомощи, то в них есть пункт, в котором содержится положение о возмож-ности сторон принимать все возможные меры для противодействия актам агрессии со стороны любых государств и оказывать друг другу помощь, в том числе и военную при реализации права на коллективную или индивиду-альную оборону.
Вопросы, связанные с противодействием актам агрессии, регулирует Закон «О военном положении». Вопросы специальной военной операции не регулируется никаким законом, но как предполагает в своей работе В.А. Ви-нокуров, что это всего лишь название действий, которые осуществляются в России в условиях военного положения . Он считает, что это положение под-тверждается решением главы государства, который официально ввел на тер-риториях Донецка, Луганска, Запорожской и Херсонской области военное положение. Действительно, военная операция описание лишь действий, кото-рые ведутся в условиях военного положения по противодействию актам агрессии, но с юридической точки зрения это понятие не относится ни к од-ному правовому режиму и как тогда объяснить то, что специальная операция предшествовала военному положению? Можно говорить ли о начале войны? Скорее всего нет, на наш взгляд, начало специальной операции было вынуж-денной превентивной мерой, которая была направлена на пресечение нацист-ских действий в отношении русскоязычного населения на Украине, а также на защиту нашего государства, которое в дальнейшем могло оказаться под ударом .
Некоторые авторы, рассматривая понятие специальной военной опера-ции приходят к выводу, что она имеет черты военного конфликта , обосно-вывая это тем, что и там, и там Министерство обороны Российской Федера-ции имеют цель создание коридоров выхода из зоны боевых действий с ока-занием гуманитарной им помощи и поражение только военных объектов противника. Этого мнения придерживаются и другие авторы .
Исследование этого вопроса заставило обратиться к военной доктрине Российской Федерации, которая дает расшифровку такого понятия как «во-енный конфликт», представляющий из себя форму «разрешения межгосу-дарственных или внутригосударственных противоречий с применением во-енной силы», охватывающий «все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные, региональные, локальные войны и вооружен-ные конфликты». Но как верно отмечает один из ученых, начало специаль-ной операции не предусматривала объявление войны .
Понятие же военного положения указано в законе «О военном положе-нии». Оно представляет из себя особый правовой режим, вводимый на тер-ритории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответ-ствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Феде-рации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредствен-ной угрозы агрессии. На наш взгляд, анализ всего вышесказанного дает воз-можность прийти к выводу, что военное положение предшествует специаль-ной военной операции, так как специальная военная операция представляет выполнение действий по противодействию актам агрессии. То есть, специ-альная военная операция — это лишь способ достижения цели, которую ста-вит перед собой режим военного положения.
Таким образом, существует глубокое взаимодействие между понятиями «военное положение» и «специальная военная операция». Военное положе-ние предваряет специальную военную операцию и служит основой для при-нятия решений об ее проведении. В то же время, специальная военная опера-ция выполняет конкретные задачи, которые помогают достичь стратегиче-ских целей, заложенных во взятом на вооружение военном положении.
Выстраивая верное соотношение между этими понятиями, государство обеспечивает эффективную организацию и управление своими ресурсами в военном деле.
Итак, подводя итог, сделаем вывод о том, что понятие «специальная военная операция» по своему смыслу схоже с понятием «военный конфликт». Сама военная операция представляет собой действия, направленные на про-тиводействие актам агрессии в период действия военного положения. Поэто-му для исключения вопросов, связанных с отнесением специальной военной операции к определенному особому правовому режиму, предлагаем в законе «О военном положении» в статья 9 «Привлечение Вооруженных Сил Россий-ской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обес-печения режима военного положения» к задачам, выполняемых вооружен-ными силами добавить в части 2 пункт и закрепить «6) для достижения целей настоящего закона участвовать в проведении специальной военной опера-ции», а пункт 6 заменить следующим образом: «7) участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения». Предло-женное изменение, на наш взгляд, позволит уменьшить дискуссии по поводу юридической природы специальной военной операции.