Дипломная работа по праву социального обеспечения на тему Социально-правовые аспекты трудовой миграции в РФ.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РФ
1.1 Миграция: сущность, определения, виды и функции

Миграция (от лат. Migratio – переселение) – это перемещение людей по различным причинам через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства .
Исследующая философские и психологические аспекты миграции С. К. Бондырева определяет, что миграция – многомотивное общественное явление потребностного характера, возможное благодаря мобильности человека и реализующееся как в физическом, так и в виртуальном пространстве [9, с.3]. Далее в своей работе она также прибегает к терминологии демографов: миграция – это пространственная активность (перемещение) индивида, направленная на овладение ресурсами новых территорий и связанная с переменой места жительства .
Миграция в социологическом понимании по Т.Н. Юдиной – это изменение социальной структуры и статусных характеристик различных слоев и групп населения государства или региона под влиянием социальных перемещений населения или его части за пределы государственной или административной границы на относительно длительный срок. Здесь мы видим противоречие определения с рассмотренной ранее и широко употребляемой концепцией видов движения населения (соотношение понятий миграционного и социального движения), однако сам подход интересен, т. к. отражает новые грани в понимании миграции. Автор отмечает, что «миграционный процесс влияет на социальную ситуацию во всех сферах общества, как принимающего, так и отдающего население, и сама ситуация воздействует на этот процесс» .
Наконец, Л. Л. Рыбаковский (анализирующий миграцию также в контексте демографической науки) приводит различия между пониманием перемещения и переселения. «Это – не синонимы, а представление о миграции как в широком, так и узком значении слова. В узком смысле миграция – законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства. К миграции в широком смысле слова относят наряду с переселением также сезонные, маятниковые и иногда эпизодические миграции. Различия между разными видами перемещения – в их продолжительности, регулярности, целевой направленности, структуре и т.д.» .
Отметим также, что по определению ООН, миграцией считается перемещение лиц на срок более 6 месяцев; по данным Н. В. Зверевой, в РФ к мигрантам относятся прибывшие и выбывшие на постоянное место жительства, работу, учебу и т. п. – на срок более 1,5 месяцев .
Подход социального работника к определению сущности миграции, как неоднократно подчеркивалось, должен быть междисциплинарным, и, принимая толкование миграции в узком значении слова, предложенного Л. Л. Рыбаковским, подчеркивая универсальные признаки миграции, следует отметить, что миграция – это не только процесс определенной территориальной мобильности, но и «состояние примирения с новой средой», подразумевающий «разрыв определенных групп людей со «своими» экологическими, социокультурными, производственными структурами идентичности и вхождение в «чужие» структуры идентичности на новой территории» .
Можно выделить четыре основных вида пространственного движения населения. К ним относятся эпизодическая, маятниковая, сезонная и постоянная миграции. Все четыре вида миграции специфичны по своему характеру, а участвующее в них население преследует совершенно различные цели.
Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвуют трудоспособные контингенты, то в рекреационных и остальная часть населения. Состав участников эпизодической миграции весьма разнообразен. По своим масштабам этот вид миграции, видимо, превосходит все остальные. К сожалению, изучается он весьма слабо. Исключение составляют, пожалуй, лишь туристские поездки, объем которых постоянно растет.
Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разных населенных пунктах. В маятниковых миграциях участвует во многих странах значительная часть городского и сельского населения. В наиболее существенных масштабах она совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные и крупнейшие города. В ряде стран масштабы ежедневных маятниковых миграций близки к объемам ежегодных безвозвратных переселений или даже превышают их. Маятниковые мигранты увеличивают количественно и изменяют качественно трудовые ресурсы поселений - центров притяжения, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует профессионально-квалификационной структуре населения. С другой стороны, маятниковая миграция создает условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест.
Сезонные миграции - это перемещения, главным образом, трудоспособного населения к местам временной работы и жительства на срок, обычно в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Сезонные миграции не только повышают реальный жизненный стандарт, хотя это очень важно, но и удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит рабочей силы. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего объема работ эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребность в рабочей силе. Поскольку она не может быть удовлетворена за счет местных ресурсов труда, то дополнительная рабочая сила привлекается из других районов.
К отраслям с сезонным характером производства относится прежде всего сельское хозяйство. В этой отрасли в сезоны посевных и уборочных работ потребность в рабочей силе намного больше, чем в остальное, особенно зимнее время. К сезонным относятся отрасли по переработке сельскохозяйственного сырья. Интеграция этой отрасли промышленности с сельским хозяйством заметно сокращает потребность в сезонной миграции. Отраслями с сезонным характером, или стадиями, производства являются также лесозаготовительная (сплавные работы), рыбодобывающая (прибрежный лов) и ряд других.
Вместе с тем сезонный характер производства совсем не обязательно сопровождается сезонным характером труда. Агропромышленная интеграция, межотраслевое кооперирование в использовании рабочей силы, применение новых технологий и методов производства (например, океанического рыболовства), по существу, сводит на нет потребность в сезонной миграции.
Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в строгом значении этого слова, соответствующий ему в этимологическом отношении. Этим объясняется тот факт, что ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т. е. совершающейся насовсем. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные места.
Виды миграции различаются не только по формальным признакам, но и по существу. Так, безвозвратная миграция в отличие от других является важнейшим источником формирования постоянного состава населения в заселяемых местностях. Естественно, что между безвозвратной миграцией и остальными ее видами, нет непреодолимой стены. Один вид миграции может превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. В частности, эпизодическая, маятниковая и сезонная миграции порой бывают предшественниками безвозвратной миграции, так как они создают условия (в первую очередь информационные) для выбора возможного постоянного места жительства.
Каждый из названных видов миграции может рассматриваться двояко: как межтерриториальное и межпоселенное перемещение. Переезд населения из одного населенного пункта в другой означает и его территориальное перемещение. Причем межпоселенные перемещения могут быть и внутритерриториальными. Внутрипоселенные перемещения по общему правилу к миграциям не относят. Как межтерриторнальные, так и межпоселенные перемещения представляют собой различные срезы одного и того же явления - то ли безвозвратной, то ли возвратной миграций.
Классификация межтерриториальных миграций по географическому признаку целиком зависит от существующего в стране административного устройства. В миграциях обычно различают потоки: внутри- и межобластные, внутри- и межреспубликанские. Поскольку практика планирования выделяет также крупные экономические районы, включающие группы смежных областей, экономически взаимосвязанных между собой, миграции подразделяют еще на межрайонные и внутрирайонные.
В миграционных потоках могут быть выделены четыре направления: внутри городской местности, т. е. между городами и поселками городского типа; внутри сельской местности, т. е. между сельскими поселениями; между сельскими и городскими поселениями, причем раздельно перемещение из сел в города (сельско-городское миграционное движение) и из городов в села (городско-сельское движение). Два последних направления обычно называют сельско-городской миграцией. Добавим, что внутрисельская миграция и миграция населения из сел в города по своему социальному содержанию - разные процессы, как, впрочем, и остальные направления.
Миграция как городских, так и сельских жителей характеризуется большим разнообразием, обусловленным величиной людности поселений, различиями их функции и генезиса. Подобно тому, как с географией районов взаимосвязано прямое и обратное движение мигрантов, со спецификой поселений взаимосвязана структура миграционных потоков.
Население представляет собой не только совокупность людей, но и специфическую систему общественных связей и отношений, выступая тем самым в качестве подсистемы «общество».
В демографической науке выделяют три вида движения населения: социальное, миграционное и естественное, однако предметом ее изучения являются лишь два последних .
Социальное движение – синоним социальной мобильности, которая представляет собой, по определению П. Сорокина – автора теории социальной мобильности, – переход от одной социальной позиции к другой. Это – предмет изучения социологической науки. Естественные движения включают рождаемость, брачность, разводимость, смертность, изучение которых является исключительной компетенцией демографии.
Наконец, миграционные движения – совокупность всех территориальных перемещений населения, которые, в конечном счете, определяют характер расселения, плотность, сезонную и маятниковую подвижность населения. Исследованием этих проблем занимается не только демография, но и география народонаселения.
Можно предположить, что сегодня – миграционные движения должны быть рассмотрены в гораздо более широком понимании и отражено их влияние не только на демографические характеристики той или иной территории, но и на показатели ее экономического развития, социальную структуру, т. е. показано существование взаимосвязи социальных и миграционных движений.
Варианты классификаций разновидностей миграции также разнообразны и исследуемы многими авторами. Некоторые виды миграции оказываются в зоне внимания социальной работы как профессиональной деятельности, что и обуславливает необходимость их разграничения.
1. Неизменно выделяется критерий пересечения мигрантами административных границ территорий. На этой основе выделяют прежде всего внешнюю и внутреннюю миграцию. Внешняя миграция включает эмиграцию и иммиграцию.
Эмиграция (от лат. emigro - выселяюсь, переселяюсь), переселение в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание, в большинстве случаев с изменением гражданства. Иммиграция (от лат. immigro - вселяюсь), въезд (вселение) в страну на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание граждан другой страны, большей частью с получением нового гражданства. Значительны в РФ и потоки транзитной миграции, когда граждане иностранных государств используют Россию в качестве «стартовой площадки» для последующего перемещения в страны Европы, США.
К внутренней миграции населения относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т.д. Внутрипоселенные перемещения (например, перемена места жительства в пределах одного и того же города) рассматриваются как миграция населения только в широком понимании термина. Здесь различают также миграцию сельского и городского населения.
2. В соответствии с временным критерием выделяют постоянную, или безвозвратную миграцию и возвратную миграцию, которая включает временную миграцию на учебу, на определенные сроки в отдаленные районы и т.д.
3. В зависимости от причин миграции выделяют политические, экономические и социальные, военные (например, эвакуация), этнические, демографические (брачная миграция), обусловленные экологическими или климатическими условиями перемещения.
4. С. К. Бондырева описывает также миграцию суверенную и вынужденную, опираясь на фактор добровольности: в первом случае индивид принимает решение о миграции без внешнего давления, исходя из своих потребностей, во втором – причина миграции лежит вне индивида. Вынужденная миграция – перемещение с целью поиска убежища. Субъектами вынужденной миграции на территории РФ являются: вынужденные переселенцы (граждане Российской Федерации, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.), беженцы (лица, которые не являются гражданами Российской Федерации и которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений), лица, обратившиеся с заявлением (ходатайством) о приобретении ими статуса одной из указанных выше категорий, лица, получившие временное убежище на территории РФ. Для этих групп мигрантов особенно актуально социальное обслуживание, осуществляемое социальными работниками, психологами и медиками .
К добровольным внешним мигрантам относят не только трудовых мигрантов, но и категорию, непосредственно составляющую предмет нашего изучения – репатриантов (реэмигрантов) – соотечественников, возвращающихся из-за границы с целью стать гражданами на территории своей исторической родины. Часть таких мигрантов в некоторых странах пользуются услугами социальных работников, выполняющих задачу интеграции новых жителей в общество .
5. Другое основание классификации – законность переселения, т. е. выделяется миграция легальная и нелегальная. Миграция в другую страну связана со значительным числом факторов и обстоятельств этнического и правового характера, и поэтому въезд в страну без соответствующего разрешения властями в меру их сил пресекается. Незаконная миграция - въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации.
Нелегальная миграция, даже нарушая некоторые законы, не обязательно является криминальной и бывает зачастую обусловлена несовершенством административно-правовых норм и механизмом их исполнения.
6. По способу реализации миграция населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства или общественных органов и с их помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов.
7. При изучении миграции населения нередко выделяют миграцию различных социальных групп. Наибольшее влияние на развитие общества оказывает миграция рабочей силы. Она охватывает население в трудоспособном возрасте и иногда называется трудовой миграцией. Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую несколько стран. Наука международной экономики занимается внешней миграцией рабочей силы и ее экономическими причинами.
Международная миграция рабочей силы возникла многие столетия назад и за прошедшее с тех пор время претерпела серьезные изменения. Наиболее активная теоретическая разработка проблем международной миграции началась с конца 60-х годов в рамках моделей экономического роста. Их основная идея заключается в том, что международное перемещение рабочей силы, как одного из факторов производства, оказывает влияние на темпы экономического роста, ее причиной являются межстрановые различия в уровне оплаты труда.
Сторонники неоклассического подхода, в соответствии с которым каждый человек получает и потребляет предельный продукт своего труда, считают, что эмиграция приводит к росту благосостояния принимающей страны, причем экономическое развитие государства, из которого происходит эмиграция, остается прежним или, во всяком случае, не ухудшается. Понятие «учебная миграция» подразумевает передвижение (главным образом молодежи) в связи с получением образования. Существуют также классификации мигрантов, например, по числу участий в миграции: первичные, вторичные, многократные .
Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций. Функции - это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность, обусловливают свойства этого явления.
Функции миграции населения не однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других определяется социально-экономическими условиями конкретных обществ. Первые — общие функции миграции, вторые - специфические функции той или иной общественно-экономической формации.
Т. И. Заславская при анализе миграции населения среди ее наиболее общих функции выделяет ускорительную, селективную и перераспределительную. В более поздних работах суть первой из них она сводит к обеспечению того или иного уровня пространственной подвижности населения .
Территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологических характеристик людей, расширению их кругозора, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, развитию личности, ее материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур. Более подвижное население, как правило, является и социально более активным. Таким образом, миграция в любом случае ведет к развитию населения.
Другой функцией миграции является перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку для перераспределения необходимо взаимодействие населения по крайней мере двух регионов.
Выполняя перераспределительную функцию, миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и опосредованно влияет на динамику демографических процессов, ибо мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции в изменении численности населения той или иной местности всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности.
Третья функция миграции селективная. Суть ее в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных миграций территорий.
Одна из ключевых функций миграции - это экономическая. Мигранты часто перемещаются в поисках лучших условий труда и более высоких заработков. Это приводит к:
- увеличению рабочей силы: Миграция может помочь заполнить вакансии в тех отраслях, где наблюдается нехватка работников, таких как сельское хозяйство, строительство и сфера услуг;
- повышению производительности: Привлечение мигрантов с высоким уровнем квалификации может способствовать внедрению новых технологий и методов работы, что ведет к повышению общей производительности;
- диверсификации экономики: Миграция способствует появлению новых бизнесов и услуг, что приводит к разнообразию экономической структуры региона.
Социальная функция миграции связана с изменениями в социальной структуре общества. Мигранты могут оказывать значительное влияние на социальные отношения и культуру:
- формирование мультикультурного общества: Миграция способствует смешению культур, что может обогатить местные традиции и обычаи, а также создать более разнообразное общество;
- изменение демографической структуры: Миграция может влиять на возрастной состав населения, что особенно важно для стран с низкой рождаемостью. Приток молодежи может помочь сбалансировать возрастную пирамиду;
- социальная мобильность: Миграция предоставляет людям возможность улучшить свои жизненные условия и повысить уровень образования, что способствует социальной мобильности.
Миграция также имеет важное значение для политической сферы:
- политическая интеграция: Мигранты могут участвовать в политической жизни принимающей страны, что способствует более полному представлению интересов различных групп населения;
- влияние на международные отношения: Потоки мигрантов могут оказывать влияние на дипломатические отношения между странами, особенно в контексте беженцев и вынужденных переселенцев;
- регулирование миграционной политики: Государства разрабатывают различные программы и законы для управления миграцией, что может влиять на внутреннюю и внешнюю политику.
Культурная функция миграции заключается в обмене культурными ценностями и традициями:
- обогащение культурного наследия: Мигранты привносят свои традиции, языки и обычаи, что может обогатить культурное разнообразие региона;
- создание новых форм искусства: Миграция способствует появлению новых направлений в искусстве, музыке и кулинарии, что делает культуру более динамичной и разнообразной;
- укрепление межкультурного диалога: Взаимодействие различных культур способствует развитию толерантности и понимания между народами.
Миграция населения также может иметь экологические последствия:
- перемещение в поисках безопасной среды: Люди могут мигрировать из-за экологических катастроф или изменений климата, что ставит перед обществом новые вызовы по адаптации к изменяющимся условиям;
- влияние на природные ресурсы: Увеличение численности населения в определенных регионах может приводить к повышенному потреблению ресурсов, что требует разработки устойчивых стратегий управления природными ресурсами.
Таким образом, миграция населения - это процесс перемещения людей из одного места в другое, который может происходить как внутри страны, так и за её пределами. Миграция имеет множество функций, которые оказывают влияние на экономические, социальные и культурные аспекты жизни общества. Миграция населения выполняет множество функций, которые оказывают влияние на экономическое развитие, социальные отношения, политическую стабильность и культурное разнообразие. Понимание этих функций позволяет более эффективно управлять миграционными процессами и разрабатывать стратегии, направленные на интеграцию мигрантов в общество. В условиях глобализации миграция становится все более актуальной темой, требующей комплексного подхода со стороны государств и международных организаций.
1.2 Понятие трудовой миграции, социально-правовая характеристика трудовой миграции

В связи с развитием глобализации на протяжении последнего столетия формируется международный рынок труда, одной из характерных черт которого и является международная трудовая миграция (МТМ). На развитие данного процесса влияет то, что уровень экономического развития в разных странах различается. В итоге действует закон рынка труда, согласно которому рабочая сила притягивается туда, где выше ставка заработной платы. Причём именно уровень оплаты труда становится основной движущей силой международной миграции, так как перемещается в международном обмене преимущественно неквалифицированная рабочая сила. Для таких работников социальные факторы трудовой деятельности (условия труда, дополнительные гарантии) не имеют особого значения.
Термин «миграция» происходит от латинских слов «migratio» и «migro», что означает «перехожу» и «переселяюсь».
Учитывая, что существуют специализированные международные организации, которые занимаются вопросами миграции, единого мнения относительного того, кого можно считать мигрантом, так и не сложилось.
В основу существующих определений положен фактор перемещения границы государства. Но, далеко не все, кто пересекает государственную границу является мигрантом. В итоге нужно учитывать такой фактор, ка длительность пребывания на территории другого государства. Например, существуют перемещения между государствами для получения образования. Но, студентов, которые временно пребывают в других государствах для учебы, по сути, нельзя считать мигрантами.
Можно считать, что отсутствие единого определения в области миграции связано с тем, что не учитывается экономическая компонента перемещения населения. Так, если бы в основу определения миграции было положено извлечение экономической выгоды после перемещения для жительства в другое государство, можно было рассуждать о сущности трудовой миграции, как пересечения границы другого государства с целью получения дохода от трудовой деятельности .
Первостепенной причиной миграций была борьба за выживание и поиск наиболее благоприятных для жизни территорий. Постепенно на первый план стали выходить экономические причины.
Сегодня перемещение работников по миру – обычное дело. Исследователи долго пытались дать точное определение трудовой миграции, но единого мнения до сих пор нет.
В документах ООН, таких как Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов, и в европейской конвенции N 93 О правовом статусе трудящихся-мигрантов рассматриваются вопросы, связанные с этим явлением , Рекомендация МОТ № 86, посвященная трудящимся-мигрантам, касается их прав в сфере труда. Хотя в этих документах нет четкого определения «трудовой миграции», в них используется понятие «трудовой мигрант». Согласно этим документам, основная задача МОТ – защита интересов работников, трудящихся за пределами своей родины.
Основываясь на своем богатом опыте, МОТ сформулировала собственное определение «трудящегося-мигранта» как человека, который ищет, уже нашел или ранее занимался оплачиваемой работой в стране, где он не является гражданином.
В другой своей рекомендации МОТ определяет «трудящегося-мигранта» как человека, который переезжает из одной страны в другую для трудоустройства, но не самостоятельно. Этот термин относится к любому человеку, законно допущенному к работе в качестве мигранта.
Термин «диаспора», происходящий от греческого слова «рассеяние», обозначает национальную или религиозную группу, проживающую за пределами своей исторической родины в новой для себя стране. Для формирования диаспоры важны особые отношения между меньшинством, большинством населения, принимающим государством и исторической родиной. Сегодня границы понятия «диаспора» довольно расплывчаты, а сфера его применения очень широка .
Современные диаспоры развиваются по-своему, но есть и общие моменты. Как правило, они появляются после каких-то серьезных потрясений в обществе и проходят три этапа: формирование, активное развитие и, наконец, либо угасание, либо трансформация во что-то новое.
Уникальность каждой диаспоры определяется несколькими вещами: экономикой и социальной обстановкой в стране, где она живет, политикой по отношению к разным народам, насколько похожи культуры диаспоры и страны, входит ли она в более крупную «мировую» диаспору, и, конечно, ее собственными ресурсами – социальными, экономическими, культурными и организационными.
Если смотреть на роль диаспоры в мире, то можно выделить три типа: «мировые», которые влияют на международные отношения и политику больших стран; те, чье влияние ограничивается каким-то регионом или группой стран; и те, кто важен только для отношений между двумя конкретными странами.
Интересно, что люди часто уезжают на заработки, не планируя оставаться за границей навсегда. Поэтому нельзя считать это главной чертой трудовой миграции. Кроме того, такое определение не учитывает важные группы трудовых мигрантов, например, тех, кто работает рядом с границей, переезжает внутри страны или работает нелегально.
В общем, одного определения для трудовой миграции недостаточно. Совет Европы использует термин «трудящийся мигрант», подразумевая человека, которому разрешено жить и работать в другой стране, подписавшей договор.
Действующее российское законодательство дает определение понятия «иностранный работник», тогда как понятие «трудовой мигрант» в федеральных законах отсутствует. При этом на уровне СНГ определено, что «мигрант ‒ физическое лицо, въезжающее на территорию государства или выезжающее за его пределы, а также перемещающееся по территории государства вне зависимости от причин этого перемещения».
Так же даны определения таким понятиям, как «трудящийся-мигрант (или работник)», «приграничный трудящийся» и т. п. Определяются несовпадения в трактовке базовых понятий, связанных с внешней трудовой миграцией в российском законодательстве и документах ООН и МОТ. Проведенный анализ свидетельствует о необходимости приведения в
соответствие действующих нормативных правовых актов и, в целом, об актуализации действующего законодательства в данной предметной области.
Без этого, по нашему мнению, невозможно организовать достоверный статистический учет потоков внешней трудовой миграции.
Комплекс причин и мотивов трудовой миграции, как правило, связан с экономическим неблагополучием потенциального мигранта и его семьи: высокой безработицей либо недостатком рабочих мест в его регионе или стране, отсутствием или низким спросом на имеющиеся у него профессионально-квалификационные характеристики, низкой заработной платой и т.п. Поэтому мигранты направлением выезда выбирают регионы или страны, где они смогут найти занятие с более высоким доходом, чем имеющийся (возможный) по месту постоянного проживания, или лучше реализоваться в статусно-профессиональном аспекте .
Получается, что трудовая миграция – это когда человек, не являющийся гражданином страны, работает на работодателя из этой страны. Это взаимодействие между мигрантом и работодателем .
Миграция рабочей силы может принимать различные формы и в первую очередь сказывается на экономике государств. Это воздействие неоднозначно: оно может быть, как полезным, так и вредным. Например, приток квалифицированных кадров из-за рубежа может способствовать устойчивому росту экономики принимающей страны в различных секторах. Неудивительно, что между государствами идёт активная конкуренция за первоклассных профессионалов .
Обычно трудовую миграцию классифицируют по разным критериям. Если смотреть на время, то выделяют маятниковую, сезонную, временную и постоянную. Учитывая квалификацию работников, говорят о высококвалифицированной и низкоквалифицированной миграции. А если важна законность, то рассматривают легальную и нелегальную.
В большинстве работ по этой теме, миграция – это как перемещение из одного места в другое, где есть свои особенности в плане географии и общества. Также, миграцию часто делят на внешнюю (между странами), внутреннюю (внутри одной страны) и транснациональную, когда люди поддерживают связь с обеими странами .
А.А. Лурье предлагает рассматривать трудовую миграцию, разделив её на несколько основных типов.
Во-первых, это внутренняя миграция, когда люди меняют место жительства внутри своей страны. Она может быть, как кратковременной, например, на сезонные работы, так и долгосрочной.
Во-вторых, международная миграция – это переезд из одной страны в другую. И здесь также выделяют временную миграцию и переезд на постоянное место жительства.
Ещё один вид – миграция квалифицированных кадров. Это когда специалисты с хорошим образованием и опытом переезжают в другую страну, чтобы улучшить свои условия жизни и найти более интересную работу.
Также существует миграция неквалифицированной рабочей силы – переезд людей без особых навыков и знаний в поисках любого заработка.
Наконец, сезонная миграция, когда люди переезжают на короткий срок для сезонной работы или в связи с туристическими поездками .
Люди стремятся найти работу за рубежом или в других регионах своей страны, в первую очередь, из-за разницы в экономическом развитии и уровне жизни. Трудовая миграция всегда была и остается важной темой, требующей серьезного подхода со стороны государства в экономической, политической и правовой сферах.
Основной стимул для переезда в поисках работы – это, конечно, зарплата. Представьте, что крупное предприятие, которое обеспечивало работой целый город, закрывается. Люди просто теряют свои рабочие места.
И тогда начинается массовый исход: люди уезжают в другие города, где есть подходящие вакансии.
Трудовую миграцию можно разделить на два вида: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя миграция – это когда люди переезжают из одного региона страны в другой, то есть остаются в пределах своей родины. Эта миграция регулируется внутренними законами страны, а также различными правилами и нормами. В России это трудовое законодательство, различные постановления правительства и инструкции, которые касаются вопросов переезда и перевода сотрудников на другую работу и др.
Согласно российскому законодательству, трудовых мигрантов из-за рубежа можно условно разбить на две категории: тех, кто обязан оформлять разрешение на работу, и тех, кому это не нужно.
В свою очередь, иностранцев, кому необходимо получать разрешение на работу, делят на тех, кто трудится на основании разрешения или патента. А вот иностранные работники, которым разрешение не требуется, включают в себя несколько подгрупп:
Это граждане стран, входящих в Евразийский экономический союз, люди, постоянно или временно живущие в России, а также участники программы по переселению соотечественников.
Также сюда относятся иностранцы, приехавшие в Россию по работе от иностранного государства или компании, например, сотрудники посольств, работники зарубежных юрлиц, журналисты.
Студенты, подрабатывающие в свободное от учебы время, тоже входят в эту категорию.
Еще одна группа – творческие работники, приехавшие на гастроли в Россию на срок до месяца.
И, наконец, лица, имеющие статус беженца или получившие временное убежище в России .
Почти все страны сейчас сталкиваются с вопросами миграции. После распада Советского Союза произошли серьезные изменения в государственной политике, сменился политический строй и экономическая система. Все это вызвало масштабные перемещения людей, как за границу, так и внутрь страны.
Сегодня миграционная политика России в отношении иностранных работников формируется под влиянием различных обстоятельств и факторов.
Одним из ключевых факторов, влияющих на ситуацию, является значительное увеличение числа мигрантов, прибывающих в основном из соседних государств.
Также важно учитывать политическую и экономическую обстановку в мире. На миграционную политику России, особенно в сфере трудоустройства, оказал большое влияние распад СССР. Это проявилось как в оттоке специалистов из России в страны бывшего Союза и Европу, так и в притоке рабочей силы в Россию. Трудовая миграция стала основным видом перемещения населения в рамках СНГ из-за экономических трудностей и безработицы в бывших советских республиках.
Еще одна проблема – рост миграционных потоков в крупные города, что вызывает недовольство среди местных жителей. Мигранты стремятся в центральные и южные регионы, хотя там не всегда есть потребность в дополнительных рабочих руках. Такое скопление иностранцев в густонаселенных городах на фоне убыли населения в северных и восточных регионах создает иллюзию дефицита рабочих мест.
Серьезной проблемой является то, что большая часть иностранных работников не заключает официальные трудовые договоры, то есть работает «в тени» (официально оформлены только около 40%). Кроме того, уровень образования у мигрантов часто оставляет желать лучшего. Приезжие из стран СНГ и ближнего зарубежья, как правило, хуже владеют русским языком, имеют более низкий уровень образования и квалификации по сравнению со старшим поколением мигрантов. В Россию в основном прибывает неквалифицированная рабочая сила, которую работодатели используют на тяжелых и низкооплачиваемых работах, например, в строительстве, промышленности, транспорте и сельском хозяйстве.
Работодателям выгодно нанимать дешевую иностранную рабочую силу, чтобы экономить деньги, но это приводит к снижению качества продукции и уменьшению средней заработной платы в регионе. Экономические мотивы, такие как поиск работы и более высокого заработка, играют все большую роль в трудовой миграции. Безработица в некоторых странах также способствует увеличению миграционных потоков.
Страны, принимающие мигрантов, стремятся снизить издержки производства. Иностранные работники обходятся дешевле местных, что повышает конкурентоспособность национальной продукции. Однако миграция может иметь и негативные последствия, такие как рост потребления за рубежом и снижение квалификации мигрантов .
Миграция как социально - экономическое явление выполняет ряд функций в мировом хозяйстве.
Прежде всего, следует выделить перераспределительную функцию миграции, так как она способствует решению проблем на рынках труда трудоизбыточных и трудодефицитных стран.
Селективная функция миграции заключается в том, что в принимающих странах формируется принципиально новый качественный состав трудовых ресурсов. Мигранты привносят свои навыки, технологии, позволяя развиваться кадрам внутри государства.
Миграция стимулирует экономический рост в принимающих странах и создает конкуренцию на рынке труда. В результате чего работники начинают более эффективно трудиться, так как им угрожает конкуренция со стороны мигрантов. Но, такая схема в настоящее время имеет преимущественно теоретический характер, так как, к примеру, в России, приток мигрантов не стимулировал конкуренцию на национальном рынке труда и не привел к повышению равновесной ставки заработной платы .
Экономическая функция миграция не имеет однозначной трактовки еще и потому, что влияние миграции на экономические процессы может быть двойственным: с одной стороны она может стимулировать экономическое развитие через повышение производительности труда, с другой – может привести к оттоку капитала, так как заработанные мигрантами средства, пересылаются в страны, откуда мигранты прибыли.
Также высокий удельный вес мигрантов в структуре населения может привести к изменению культурных устоев традиционного общества принимающей страны. Вопрос влияние миграции на экономику является дискуссионным, поэтому необходимо его рассмотреть отдельно, анализируя различные точки зрения и примеры влияния миграции на экономику стран, которые на протяжении многих десятилетий привлекают рабочую силу извне.
Немаловажным аспектом при изучении миграции как фактора, влияющего на функционирование экономики, является определение направлений воздействия миграции на основные процессы социально-экономического развития и выявление отрицательных и положительных последствий этого воздействия для экономики (рисунок 1).






Рисунок 1 – Воздействие миграции на экономику

Таким образом, можно сделать вывод, что миграция оказывает влияние практически на все сферы национального хозяйства и социальную сферу.
Первое, что затрагивает миграция, демографическая ситуация в принимающей стране. Миграционные процессы в современном мире складываются таким образом, что мигранты приезжают из стран с типом воспроизводства «демографическая весна» в страны с демографическим кризисом, характеризующимся старением населения. В данном случае миграция помогает решить демографические проблемы внутри государства. В основном в состав трудовых мигрантов входят лица младших и средних возрастов с долговременным трудовым потенциалом. Следовательно, миграция может способствовать понижению среднего возраста населения в принимающей стране.
Такая ситуация, например, наблюдается в Европе, где средний возраст местного населения приближается к 60 лет, а средний возраст мигранта не достигает и 30 лет. Но, в статистический учёт попадают только те мигранты, которые, получили специальное разрешение на пребывание в стране, а не находятся в принимающей стране на короткий срок. Ассимиляция мигрантов через создание семей с местным населением незначительна. Во всех регионах мира общины мигрантов существуют, преимущественно, обособленно. И браки молодых людей заключаются в основном внутри эмигрантских общин.
Но, если мигранты официально работают на различных предприятиях, то понижается средний возраст занятости в экономике.
В современных условиях миграция является важным источников пополнения трудовых ресурсов, адекватного аналога которому пока не найдено. Однако нельзя не учитывать реальные факты негативного поведения мигрантов, нежелания их адаптироваться в сложившейся социальной среде, роста межнациональной напряженности.
Таким образом, миграция не позволяет решать глобальные демографические проблемы, как, например, низкая рождаемость, но, позволяет скорректировать статистические показатели наблюдения за народонаселением.
Следующий индикатор, на который может оказывать влияние миграция, – средняя ставка заработной платы. Ставки заработной платы обычно складываются для различных рынков профессий и миграционные потоки оказывают, преимущественно, влияние на равновесие на рынках неквалифицированного труда.
Причём коррекция идёт в сторону понижения ставки заработной платы, что часто не устраивает местное население .
Международная трудовая миграция может спровоцировать следующие риски:
1) конкуренцию между приезжими и местными жителями за дефицитные ресурсы социального блока;
2) появление мест компактного проживания приезжих, формирование
закрытых этнических общин;
3) низкий уровень образования и личностных компетенций;
4) наличие в регионе диаспоры, которая катализирует прибытие новых соотечественников.
5) сложности в функционировании различных миграционных сервисов, что может мотивировать обращения прибывших в альтернативные (теневые) организации и группы;
6) неэффективное управление в сфере адаптации и интеграции иностранных граждан;
7) конфликтный характер коммуникаций вследствие существенных культурных различий
В отечественной экономической литературе вопросы значимости эффектов миграции для экономики в целом по стране и отдельно по регионам остаются недостаточно изученными. Подавляющая часть научных исследований посвящена динамике и направлению миграционных потоков в России и причинам наблюдаемых тенденций .
Миграционное влияние на экономику может проявляться в следующем:
1) Иммиграционный шок приводит к увеличению занятости при сокращении заработной платы.
2) Положительный шок иммиграции снижает реальную заработную плату, уровень безработицы и производительность. Например, иммиграция в Норвегии является основным фактором, оказывающим влияние на безработицу (> 50%) как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.
3) Иммиграция оказывает относительно небольшое влияние на экономику США. Иммиграционный шок не оказывает четкого воздействия на объем производства, рабочие часы и потребление, положительно влияет на инвестиции и негативно – на реальную заработную плату .
Миграция является инструментом решения проблем на национальных рынках труда. Хотя миграция не является единственным решением этой непростой ситуации, но она, несомненно, является одним из реальных путей ее решения. Во многих развитых странах демографические тенденции и старение рабочей силы привели к тому, что иммиграция стала исключительно важным ресурсом, не просто обеспечивающим спрос на рынке труда, но гарантирующим их будущее экономическое развитие и социальное обеспечение. Большую тревогу вызывает постоянно набирающая силу коммерциализация специалистов. Причем, можем смело сказать, что в миграционном потоке «внутренняя утечка умов», т.е. массовый уход высококвалифицированного персонала в коммерческие структуры и другие отрасли, многократно превышает «внешнюю утечку умов».
Влияние миграции проявляется в зависимости от того, экономика какой страны рассматривается – принимающей мигрантов или страны-реципиента (таблица 1).
Таблица 1 – Последствия миграции рабочей силы на социально-экономическое развитие стран-экспортеров и стран-импортеров
Положительные последствия Негативные последствия
Для стран-импортеров
Увеличение экономического роста и производства Увеличение безработицы в странах-импортерах
Пополнение кадрового резерва и обмен опытом Ухудшение баланса между спросом и предложением на рынке труда
Повышение уровня профессионализма и навыков работников Потеря высококвалифицированных кадров в странах-импортерах
Повышение внешней конкурентоспособности и привлечение иностранных инвестиций Увеличение социального неравенства и напряженности
Улучшение технологической базы и инновационного потенциала Негативное влияние на рынок труда и условия трудовых отношений
Увеличение доходов государства от налогов и валютных переводов Риск «утечки мозгов» и потеря местных специалистов
Для стран-экспортеров
Уменьшение безработицы в странах-экспортерах Потеря рабочей силы и профессиональных кадров
Увеличение денежных переводов и валютных поступлений Ухудшение демографической ситуации в странах-экспортерах
Снижение давления на внутренний рынок труда Увеличение неравенства в доступе к возможностям трудоустройства
Повышение уровня доходов и жизненного уровня мигрантов Распространение негативных последствий миграции, таких как нелегальная миграция
Повышение технологического развития и уровня производительности Ухудшение условий труда и защиты прав работников
Пополнение финансового сектора и развитие услуг Риск потери культурного и социального капитала в странах-экспортерах

Степень влияния миграции на показатели экономической активности и рынка труда в зависимости от страны – объекта исследования различается. Так, в работах по западноевропейским странам (страны Евросоюза и Норвегия) оценки показали, что миграция все же определенным образом влияет на рассматриваемые показатели. При этом результаты, полученные в исследовании по США, наоборот, говорят о незначительном воздействии миграции на экономику страны. Возможно, это связано с тем, что соотношение мигрантов и численности постоянного населения в европейских странах в анализируемые периоды было больше, чем в США .
Специфика миграционных потоков и выбор управленческих подходов влияет на стратегию регулирования различных видов миграции и, может быть, сведена к трем основным направлениям – миграционной политике, интеграционной политике и политике предупреждения эмиграции иностранцев и меньшинств, что в свою очередь обусловлено набором мотивационных стимулов субъектов, вовлеченных в миграционные процессы .
Например, в Норвегии миграция увеличивала численность постоянного населения на 0,9–0,8% каждый год в период 2010–2014 годов. Вместе с тем в США с 1950 г. данное соотношение в основном было ниже 0,4%.
Фундаментальная проблема рынка труда России – дефицит человеческих ресурсов. Численность рабочей силы продолжает снижаться, в 2023 году снижение составило 0,3 % к уровню 2022 года.
Основная причина сокращения удельного веса трудоспособного населения – это его депопуляция.
Таким образом, миграция рабочей силы сегодня является довольно распространенным мировым явлением. В разные годы ученые искали подход к выведению единой дефиниции понятия «трудовой миграции». Однако до сих пор нельзя однозначно найти ответ на данный вопрос.
Трудовая миграция образуется на стыке отношений между субъектом (трудовым-мигрантом), который осуществляет трудовую деятельность на территории страны, гражданином которой он не является, и работодателем (нанимателем), являющимся представителем второй стороны возникших отношений.
Трудовую миграцию принято разделять по нескольким основаниям. По длительности на маятниковую, сезонную, временную, постоянную. По квалификации мигрантов на высококвалифицированную, низкоквалифицированную. По легальности пребывания в регионе пребывания на нелегальную, легальную. В большинстве исследований миграция представляется как переход из одного конкретного географического и социального пространства в другое. Принято разделять миграцию на внешнюю, внутреннюю, транснациональную.
Самой главное причиной, по которой возникает трудовая миграция, является существенная разница в оплате труда. Например, часто случается, что после остановки работы предприятий, на которых изначально был основан город, население теряет работу.
Причины трудовой миграции могут быть разными. В последние годы все большую роль стали играть экономические причины: поиск работы, поиск заработка, повышение доходов, уровня жизни и др.
Миграционные процессы влияют на все стороны жизни, как отдельных людей, так и всего государства, доказательством этого является разнообразие теоретических, научных подходов к изучению миграции населения.