Социальная поддержка лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

Введение
Актуальность. Различные виды социальной поддержки граждан достаточно развиты во всех цивилизованных странах. Данная дефиниция подразумевает систему/комплекс мер или мероприятий, которые направлены на разнообразную помощь лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, либо лицам, имеющим право на получение ряда социальных льгот в соответствие с установленным законодательством.
Российская Федерация на конституционном уровне провозгласила высшие ценности человека- его права и свободы. Данной положение детерминирует все отрасли права, но право социального обеспечения вообще, а пенсионное обеспечение в частности, напрямую реализует обязанности государства по защите и поддержке граждан.
Социальная поддержка в РФ регламентируется рядом нормативно-правовых документов и может предоставляться в виде денежных выплат (субсидий, пособий, компенсаций и т. д.) и натуральных товаров (горючее, продукты, одежда, обувь, лекарственные препараты и т. д.).
Интерес к проблеме был вызван тем, что современный глобализирующийся мир отличается массовыми изменениями в развитии цивилизации, высоким уровнем научного и технического прогресса, который постоянно усиливает действие техногенных факторов на окружающую среду и социум, увеличивает риск возникновения появления радиационных и техногенных аварий.
В России проживают лица, которые пострадали в результате радиационных и техногенных аварий. Число граждан, потерявших потеряли здоровье в результате воздействия на них неблагоприятных факторов, достаточно большое.
По состоянию на 01.01.2018 года более 4,5 тысяч россиян, в том числе 537 детей, погибли в результате различных чрезвычайных ситуаций. "Численность населения, пострадавшего при различных видах чрезвычайных ситуаций в 2018 году: всего по Российской Федерации 14 999, из них погибших 4 636, в том числе детей 537".
Объект данного исследования – общественные отношения, связанные с нормативно-правовым регулированием мер социальной поддержки лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.
Предмет исследования – нормативные правовые акты, регламентирующие правовое регулирование мер социальной поддержки лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.
Цель работы – нормативно-правовой анализ комплекса научно-обоснованных выводов в отношении правового регулирования мер социальной поддержки лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.
В настоящее время социальная поддержка вышеуказанных граждан осуществляется при помощи целенаправленных действий по реализации мер социально-экономического и организационного характера, обеспечивающих осуществление социальных прав данной категории граждан. Все многообразие этих мер можно классифицировать по различным направлениям, факторам, признакам и содержанию.
В связи с поставленной в работе целью, определены следующие задачи исследования:
1. Дать общую характеристику социальной поддержки лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.
2. Раскрыть состояние системы современного правового регулирования мер социальной поддержки лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.
3. Проанализировать пути совершенствования системы социальной поддержки лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.
Методологическую основу исследования составили:
- специальные методы (исторический, сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально-логический и др.);
- комплексный метод научного познания;
- логический и формально-юридический методы послужили основой анализа имеющихся научных позиций и концепций о сущности правового регулирования мер социальной поддержки лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.
Применение названных методов позволило исследовать объект во взаимосвязях абстрактного и конкретного, комплексного и единичного, в результате чего были выявлены некоторые тенденции, сделаны обобщения, сформулированы рекомендации по решению проблем правового регулирования мер социальной поддержки лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.
Степень разработанности темы исследования.
Институт правового регулирования мер социальной поддержки лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф был и остается объектом исследований, результаты которых нашли отражения в работах таких ученых, как Е.В. Медведевой, А.Е. Захарченко, М.С. Бородиной, Н.М. Горяйновой и др. Несмотря на длительное изучение данного института, и его применения на практике, все еще остается ряд неразрешенных вопросов, чему мы и посвятим свою работу.
Нормативную основу исследования составили положения Конституции РФ, положения федерального и регионального законодательства, реализующих социальную поддержку лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.
Практическая значимость темы исследования выражена в том, что данная работа представляет интерес для лиц, изучающих правовое регулирование мер социальной поддержки лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф. выявления общественного мнения с использованием интернет-ресурсов, а также для лиц, занимающихся решением проблем правоприменения в данной области.
Структура исследования определяются целями и задачами работы. Работа структурно состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, а также заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Общая характеристика социальной поддержки лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф
1.1. История становления и развития социальной поддержки лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф в Российской Федерации
По мнению Д. Мейера, что все науки имеют именно свою сторону исторического пути и в современном глобализирующемся мире право социального обеспечения имеет свою историческую сторону, современное юридическое воззрение, суть которого есть результат всей предшествовавшей жизни .
Таким образом, в действительности, чтобы более полно рассмотреть нынешнее состояние того или другого социального и юридического института, следует подробно проанализировать динамику развития определенного института.
Историко-правовые вопросы исследования развития института социальной поддержки граждан, которые пострадали в результате радиационных и техногенных катастроф необходимо проводить на основании хронологического подхода.
Наряду с принятием первых основополагающих законов об охране окружающей среды, во всех новых конституциях независимых государств, образованных после распада СССР, получили (хотя и в разном объеме) четкое закрепление экологические права человека.
В 90-е годы прошлого столетия в законодательстве закреплялись принципиально новые правомочия граждан и общественных экологических объединений, что отражало уровень возросшей активности населения после аварии на Чернобыльской АЭС в отстаивании своих экологических прав.
Особой важностью для граждан того времени было то, что СМИ не своевременно оповестили население о имеющейся на Чернобыльской АЭС аварии.
Наряду с появлением экологического законодательства, стало происходило формирования в России, Беларуси и ряда стран СНГ социального законодательства, которое было призвано компенсировать ущерб здоровью пострадавшим от аварии и предоставлять данной категории граждан дополнительные медицинские и другие льготы.
Как таковое социальное законодательство в СССР существовало и раньше, оно касалось льгот и выплат ветеранам войны, инвалидам, беременным женщинам и т. д. Однако, в начале 1990-х гг. прошлого столетия эта система была дополнена принципиально новыми по своему правовому значению элементами.
Как отметил КС РФ, экстраординарная по своим последствиям техногенная авария на Чернобыльской АЭС привела к огромным экологическим и гуманитарным потерям. В результате значительно нарушены были не только право на благоприятную внешнюю среду, но и иные конституционные права граждан, которые непосредственно связаны с охраной жизни, здоровья, жилища и т.д.
Граждане на законодательном уровне имеют возможностью получать компенсационные выплаты, регламентированные Конституцией Российской Федерацией.
Основным законом, который закрепляет положение о предоставлении пособий и компенсация, является Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1.
К лицам, которые подверглись действию радиации распространено действия ФЗ от 15 мая 1991 г. №1244-1.
К лицам из подразделений особого риска следует отнести лиц из числа военных и вольнонаемных, войска и органы КГБ СССР, внутренние войска, железнодорожные войска и другие военные формирования. Также относятся лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел.
Меры соцподдержки лицам из подразделения особого риска категории "д" представлены согласно постановлению ВС РФ от 27 декабря 1991г. N 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска».