место законодательства субъекта РФ в системе законодательства РФ

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что важнейшей основой функционирования единого федеративного государства в России является единое правовое пространство, которое обеспечивается верховенством федерального закона, и прежде всего Конституцией Российской Федерации.
Единое правовое пространство на всей территории России предполагает единую правовую систему. Поэтому соотношение регионального и федерального законодательства не утрачивает своей актуальности. Состояние законности и правопорядка в значительной степени определяется качеством и полнотой законодательной базы субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В России, как в федеративном государстве, существует два уровня законодательства, входящих в единую правовую систему. Сюда относится законодательство Российской Федерации и ее субъектов. Законодательство этих уровней в настоящее время неполноценно согласовано, что негативно влияет на правоприменительную практику.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с соотношением законодательства субъектов РФ и системой законодательства Российской Федерации.
Предметом настоящей работы являются нормы действующего законодательства, регулирующие место законодательства субъектов РФ в системе законодательства РФ, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настоящей работы ставится изучение системы законодательства как элемента правовой системы государства, определение места законодательства РФ в системе законодательства Российской Федерации.
Задачами работы ставится:
• Рассмотреть федеральное и региональное законодательство в правовой системе государства;
• Исследовать взаимосвязь регионального и федерального законодательства;
• Проанализировать единство правовой системы законодательства РФ и ее субъектов;
• Изучить практику реализации законодательства субъекта РФ и его соотношение с законодательством РФ.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
 
1. Федеральное и региональное законодательство: основы и взаимодействие
1.1. Федеральное и региональное законодательство в правовой системе государства
В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Вместе с тем Конституция РФ гарантирует самостоятельность законодательной деятельности субъектов Российской Федерации по предметам их ведения. Согласно ч. 6 ст. 76 в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, изданным в сфере его собственного правового регулирования, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации;
Часть 1 статьи 27 Федерального закона от 22 сентября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации» устанавливает, что правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении своих полномочий обеспечивает соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов (часть 2 статьи 27).
Законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке (часть 5 статьи 27).
В рамках данной работы не представляется возможным проанализировать полностью систему законодательства. В рамках данного параграфа рассмотрим соотношение систем федерального и регионального законодательства на примере Забайкальского края. Так, на несоответствие действующих нормативных правовых актов Забайкальского края федеральному законодательству указывают Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - Управление) и прокуратура Забайкальского края (далее - прокуратура), и, когда вопрос бесспорен, нормативные правовые акты изменяются, однако при этом за время их действия нарушается ряд прав и свобод граждан, что вызывает серьезную проблему возмещения вреда лицам и организациям, пострадавшим в результате нарушения их прав и свобод.
Бывают случаи, когда на один и тот же нормативный правовой акт Управление и прокуратура могут давать противоположные заключения, то есть одно положительное, а второе отрицательное, устанавливающее противоречие федеральному законодательству.
Одной из причин возникновения противоречивости позиции прокуратуры и Управления на соответствие законов Забайкальского края федеральным законам является разный подход в правоприменительной практике специалистов этих органов государственной власти.
Данное обстоятельство подтверждает необходимость формирования единого подхода правоприменительной практики среди специалистов всех органов государственной и муниципальной власти, и прежде всего в Управлении, прокуратуре и Законодательном собрании Забайкальского края.
Наиболее возможным вариантом выработки единого подхода в правоприменительной практике среди специалистов Управления, прокуратуры и Законодательного собрания Забайкальского края является механизм создания рабочих групп по инициативе разработчиков законопроекта с обязательным участием представителей Управления, прокуратуры и Законодательного собрания Забайкальского края и научного сообщества.
Например, Закон Забайкальского края от 31 марта 2015 года № 1140-ЗЗК «О публичном обсуждении проектов нормативных правовых актов Забайкальского края» устанавливает правовые и организационные основы проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов Забайкальского края на добровольной и безвозмездной основе как для физических, так и для юридических лиц.
В пункте 3 статьи 2 Закона Забайкальского края от 4 марта 2010 года № 335-ЗЗК «Об Общественной палате Забайкальского края» предусмотрено участие Общественной палаты Забайкальского края в разработке проектов нормативных правовых актов Забайкальского края, где члену Общественной палаты возмещаются расходы, связанные с осуществлением им полномочий члена Общественной палаты, и устанавливаются компенсации из расчета среднестатистической заработной платы на территории Забайкальского края с учетом индекса потребительских цен (пункт 3 статьи 8).
Порядок возмещения расходов, размер и порядок выплаты компенсаций определяются Постановлением Правительства Забайкальского края от 15 марта 2011 года № 70 «Об утверждении Положения о порядке возмещения расходов, размере и порядке выплаты компенсаций членам Общественной палаты Забайкальского края, связанных с осуществлением ими полномочий члена Общественной палаты», где в пункте 23 закреплено, что члену Общественной палаты по его письменному заявлению выплачивается компенсация за фактически подтвержденную потерю заработка в связи с привлечением к участию в работе рабочих групп Общественной палаты при подготовке законопроекта.
То есть для представителей общественных объединений предусмотрен правовой механизм по их участию в законотворческом процессе, а для