Система органов государственной власти: принципы организации и проблемы совершенствования.

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что в практическом плане непосредственному народоправству ныне препятствуют структурная сложность общества и широта круга вопросов, решаемых в обычное время государственным механизмом. Поэтому сегодня трудно представить постоянное управление государством лишь через институты непосредственного народовластия. Общество способно к самоуправлению в переломные периоды существования государственности, например в связи со сменой политического режима, но во времена стабильности тяготеет к представительным формам управления. Тогда ему более свойственно общественное одобрение деятельности государственных институтов, всенародная консультация, обязательная к исполнению.
Исследуя государственную власть - базовый элемент государства, мы в любом случае обращаемся к ее истоку - верховной власти, нашедшей свое теоретическое воплощение в средневековой доктрине о суверенитете, выражающем внешнюю и внутреннюю независимость власти.
По своей природе верховная власть является неограниченной, учредительной и способной к самоопределению через суверенитет народа. Она не имеет иного источника или ограничивающей силы; только народ, учреждая государство с его структурой и наделяя его особой властью, называемой государственной, самостоятельно определяет характер создаваемого им публичного регулятора и его элементов, в том числе через институты непосредственной демократии - референдум и выборы. В России это следует из преамбулы и ряда положений Конституции.1
Правосубъектность государственных органов имеет двойственную природу. С одной стороны, они выступают в качестве публичных учреждений, наделенных государственной властью, с другой - являются юридическими лицами.2 Народ невозможно признать юридическим лицом, но нас в первую очередь интересует наличие у субъекта публичной, а точнее - политической власти, позволяющей ему самостоятельно определять содержание законов.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с системой государственной власти.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие систему государственной власти, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настоящей работы ставится изучение системы органов государственной власти.
Задачами работы ставится:
проанализировать законодательную власть;
рассмотреть исполнительную власть;
исследовать судебную власть;
проанализировать роль Президента в функционирования системы органов государственной власти;
определить перспективы развития системы органов государственной власти.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.



1. Система органов государственной власти
1.1. Законодательная власть
Самый широкий круг субъектов права по реализации законодательной власти вовлечен в стадию разработки законодательной инициативы. Полномочиями по реализации законодательной инициативы наделены органы государственной власти в соответствии со ст. 104 Конституции РФ, которые дополнены «российской общественной инициативой». Перечень субъектов законодательной инициативы по Конституции РФ является закрытым, что подтверждается Определением Конституционного Суда.3 Вместе с тем право общественной инициативы населению предоставлено Указом Президента РФ,4 и реализация такой инициативы является решением органов Правительства РФ как одного из субъектов права законодательной инициативы.
Ключевым субъектом реализации законодательной власти по Конституции РФ определен федеральный парламент - Федеральное Собрание РФ. Конституция РФ в термине «парламент» объединяет оба понятия: законодательный и представительный орган. Федеральное Собрание РФ, высший орган законодательной власти, учреждается Конституцией РФ, что отражает гарантированное осуществление законодательной власти именно этим органом в стране. Парламент в науке раскрывается через категорию «парламентаризм» и проявляется посредством представительства народа, от имени которого принимаются решения.5
Законодательный процесс определяется как неотъемлемый элемент деятельности одноименной ветви государственной власти. Вместе с тем законодательная власть не отождествляется с законодательным органом. Так, исполнительный орган - Правительство РФ является активным субъектом реализации законодательной власти, наделяется широким спектром конституционных полномочий в законодательной деятельности. Активная реализация субъектом законодательной инициативы обусловлена наличием качественной нормативно-правовой базы, участием квалифицированных специалистов по составлению качественного законопроекта. Многие предпосылки способствуют активизации законотворческой инициативы данной ветви власти: обилие методических рекомендаций в сфере законотворчества; наличие качественного набора специалистов; специфическая деятельность каждого министерства, ведомства, управления, способных обосновать не только идею законопроекта, но и правовое обоснование необходимости принятия закона или даже прогноз последствий принятия закона. Все эти предпосылки способствуют стремительной динамике развития на практике законотворческой инициативы данного государственного органа. Поэтому на современном этапе развития законотворческих инициатив утвердительно заявлено мнение о доминировании в законотворческой инициативе органов исполнительной власти.6
Правительство РФ обладает широким спектром полномочий по реализации законодательной власти. Правительство РФ представляет заключения по законопроектам. На Правительство возлагается разработка законопроекта в рамках исполнения решений Конституционного Суда о целеполагании к законодательной инициативе.7 Правительство РФ обеспечивает механизм реализации народного участия на первичном этапе законотворческой инициативы. Эти и другие функции по реализации элементов законодательной власти в процессе законотворчества Правительством РФ обеспечиваются через особый механизм участия в законодательном процессе посредством специально создаваемых органов в системе исполнительной власти: статс-секретаря,8 института законодательства и сравнительного правоведения.9
Законодательной властью в рамках законотворческого процесса наделен Верховный Суд. Законотворческая деятельность судебными органами осуществляется в рамках процедуры подготовки проектов нормативных правовых актов для представления в органы государственной власти.10
Законодательная власть осуществляется органами государства посредством вовлечения в законотворческий процесс. Поэтому справедливо утверждение, что законотворческий процесс называют одной из форм государственного управления.11 Вместе с тем понятие «законотворчество» раскрывается через трудоемкий процесс, который должен закончиться принятием нового закона в изложении идеи автора.12 Но идея автора есть законотворческая идея, которая не всегда порождает законотворческий процесс. Чтобы реализовать законотворческую идею, необходимо не только формально возбудить законодательный процесс внесением законодательной инициативы, но и детально проработать законопроект в соответствии с требованиями законодательной техники. Ведущей проблемой реализации законодательной власти различных федеральных органов является недостаточно урегулированная правовая основа. Базовым источником по участию федеральных органов на законодательную власть остается Регламент (например, указанное полномочие Президента РФ на участие в обсуждении законопроекта в Государственной Думе).
Российская Федерация является федеративным правовым государством,