Особенности государственного регулирования общественного сектора в современной России

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что осуществляемые в последние два-три десятилетия изменения институциональных основ функционирования отечественной экономики, сопровождаемые усиливающимися вызовами внешнего мира, способствовали преобразованию общественного сектора как важнейшей сферы, обеспечивающей производство общественных благ.
Трансформируются не только предложение (соотношение производителей - государственных предприятий и частного бизнеса; структура производимых благ), спрос на массовые (однородные) и не стандартные (платные) общественные блага, но и роль общественного сектора в экономике страны. Перечисленное выше актуализирует исследования тенденций и особенностей государственного регулирования развития общественного сектора экономики.
Целью исследования является изучение особенностей государственного регулирования общественного сектора в современной России.
Для достижения цели определены следующие задачи работы:
– охарактеризовать сущность и масштабы общественного сектора;
– определить функции и необходимость государственного регулирования общественного сектора в современной России;
– проанализировать тенденции и особенности государственного регулирования развития общественного сектора экономики;
– определить перспективы государственного регулирования общественного сектора в современной России.
Объект исследования – государственное регулирование общественного сектора.
Предмет исследования – особенности, тенденции и перспективы регулирование общественного сектора.
Методология исследования определена стоящими перед данной работой целью и задачами. За основу в исследовании принят диалектический метод познания, предполагающий всесторонность, объективность и взаимосвязь исследуемых явлений. Использован также метод системного анализа.
В процессе работы использовались различные теоретические разработки ученых, прежде всего, в области макроэкономического планирования и прогнозирования. Также были использованы научные статьи из периодической печати. Информационной базой исследования послужили действующие нормативно-правовые акты по исследуемой проблеме.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
Во вводной части обоснована актуальность работы, выделены предмет и объект исследования, установлены цели и задачи, охарактеризованы используемые методы.
Первая глава носит теоретический характер. В ней раскрыты теоретические аспекты государственного регулирования общественного сектора в современной России.
Во второй главе проведен анализ особенностей государственного регулирования общественного сектора в современной России.
В заключительной части курсовой работы дано краткое изложение содержания исследования, сформулированы основные выводы, в которых были даны ответы на поставленные во вводной части задачи.
Список использованных источников содержит перечень публикаций, на которые в курсовой работе делаются ссылки.
1. Теоретические аспекты государственного регулирования общественного сектора

1.1. Сущность и масштабы общественного сектора

С сущностной точки зрения общественный сектор экономики представляет собой сектор:
– в котором доминируют нерыночные отношения;
– деятельность субъектов которого направлена на достижение социально значимых целей.
Таким образом, общественный сектор экономики отличается от рыночного сектора экономики, функционирование которого связано также с решением важных для общества задач, и сектора домохозяйств, деятельность которых направлена на достижение узких индивидуальных или коллективных целей.
В узком смысле общественный сектор экономики отождествляют с государственным сектором. Такая трактовка стандартна для учебных курсов. Общественный сектор представляется сферой государственных финансов, «широким» правительством (органами исполнительной, законодательной и судебной власти) и государственными предприятиями и учреждениями .
При более широком толковании к общественному сектору экономики следует также отнести органы местного самоуправления и некоммерческие организации.
В состав общественного сектора включены следующие элементы:
– государственные компании, осуществляющие свою деятельность на базе государственной собственности – «предпринимательский сектор»,
– органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль и регулирование экономики – «государственное управление»,
– бюджетные учреждения, производящие общественные блага и услуги для населения – «социальный сектор государства» .
Следует заметить, что проблематично определить четкие границы общественного сектора экономики. С одной стороны, государство может привлекать для решения общественно значимых задач частные организации, таким образом, предприятия, участвующие в тех или иных формах государственно-частного партнерства, становятся до некоторой степени связанными с общественным сектором. Кроме того, сами коммерческие организации могут осуществлять общественно значимые мероприятия, например, в целях улучшения своего имиджа. С другой стороны, государство может быть собственником коммерческих организаций, например, владеть контрольным пакетом акций в публичном акционерном обществе.
В таких случаях, хотя номинально предприятие и не отказывается от получения прибыли как основной цели, его фактическое поведение может в существенной мере направляться государством. Наконец, интересы определенных игроков могут защищать общественные объединения, которые в таком случае защищают частные интересы, но их защита как таковая может иметь социальное значение. К примеру, профсоюзы могут защищать работников коммерческих предприятий, но при этом добиваться общественно значимой цели – улучшений условий труда.
Сказанное позволяет выделить несколько специфических черт, связанных с функционированием общественного сектора.
Во-первых, поскольку в этом секторе доминируют нерыночные отношения, в нем, как правило, отсутствует ценовая координация, и поведение субъектов основывается на непосредственных указаниях и распоряжениях.
Во-вторых, субъекты, действующие в общественном секторе, действуют от лица и в интересах общества, однако могут иметь и собственные мотивы. Таким образом, функционирование общественного сектора неразрывно связано с принципал-агентской проблемой на всех уровнях.
В-третьих, поскольку правительство оказывается здесь главным «действующим лицом», функционирование общественного сектора задает рамки для частного сектора. В то же время изменение правил, регулирующих общественный сектор в целом, связано со сложными социальными и политическими процессами.
Чтобы судить о продуктивности государственного воздействия на экономику, нужно оценить как результаты такого воздействия, так и его масштабы. И первая, и вторая оценка связана с рядом проблем. При оценке масштабов общественного сектора эти проблемы связаны с его структурой и спецификой. Так, часть ресурсов, привлекаемых общественным сектором, будет отражена в государственном бюджете, однако другая часть будет представлена капиталом, сконцентрированным на государственных предприятиях, в государственных ведомствах и учреждениях, а поскольку в общественном секторе доминируют нерыночные отношения, нельзя быть уверенным, что фигурирующие здесь ценовые оценки объективны. Действительно ли, к примеру, медицинские услуги или полиция, армия стоят столько, сколько на них выделяется через бюджетную систему?2 Дополнительные сложности возникнут, если учесть предприятия, которые так или иначе связаны с общественным сектором, но не могут быть однозначно к нему отнесены. Наконец, воздействие государства на экономику сводится не только к перераспределению ресурсов или производству благ, но и к регулирующему воздействию, оценить масштабы которого особенно затруднительно.
Наиболее часто используемый показатель масштабов общественного сектора экономики – величина доходов или расходов государственного бюджета по отношению к ВВП. Этот показатель позволяет судить о части