Совершенствование социально-правового статуса гражданского служащего

ВВЕДЕНИЕ


Актуальность работы обусловлена все большим возрастанием роли и значения государственной гражданской службы в Российской Федерации, поскольку она является необходимым элементом механизма государственной власти, обеспечивающим государственную политику и реализации законодательства.
Происходящее в настоящее время реформирование российского государства требует создания эффективной и целостной системы государственной службы, обеспечивающей стабилизацию социально-экономической обстановки, преодоление проблем государственного управления, а также полноценное развитие гражданского общества.
Выбор темы исследования определен значимостью и ролью государственной гражданской службы в функционировании государства в целом; именно создание эффективного законодательного обеспечения государственно-служебных отношений в современных условиях должно способствовать формированию адекватного института государственной службы.
Важную роль в этом процессе занимает играет установление социально-правового статуса государственных гражданских служащих, адекватного реалиям современной жизни. Само понятие социально-правового статуса в юридической науке до сих пор является дискуссионным. Многие специалисты административного права, оценивают понятия «правовой статус», «статус государственных служащих» в различных его аспектах с применением разных правовых конструкций.
Вопросы об социально-правовом статусе государственных гражданских служащих находятся в центре внимания многих отечественных специалистов.
Объектом исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами права об социально-правовом статусе государственных гражданских служащих в Российской Федерации
Предметом исследования являются действующее законодательство, регламентирующее структуру и содержание социально-правового статуса государственных гражданских служащих, правоприменительная практика, сложившаяся в процессе применения такого законодательства, научные публикации в исследуемой сфере, а также научная литература.
Цель работы состоит в формировании целостного представления о социально-правовом статусе государственного гражданского служащего в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. определить понятие, сущность и виды социально-правового статуса государственных гражданских служащих;
2. рассмотреть особенности источников правового регулирования социально-правового статуса государственных гражданских служащих;
3. изучить особенности служебных правоотношений на государственной гражданской службе;
4. рассмотреть основные права и обязанности государственных гражданских служащих ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой;
5. определить и оценить все элементы социально-правового статуса государственного гражданского служащего в РФ;
6. выявить проблемы реализации социально-правового статуса государственных гражданских служащих РФ и найти пути их решения.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные, частно-научные и специальные методы сбора, анализа и обобщения теоретического материала, дедукции и индукции, а также формально - юридический, сравнительно-правовой методы.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Структура исследования обусловлена целями и задачами данной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

1.1 Понятие и сущность социально-правового статуса государственных гражданских служащих

В Конституции РФ не содержится такого понятия, как «государственная гражданская служба». В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 58) государственная гражданская служба является одним из видов «государственной службы», а потому является частным понятием по отношению к понятию «государственная служба», которая в соответствии с пунктом «т» ст. 71 Конституции РФ находится в исключительном ведении России.
В соответствии со ст. 10 ФЗ № 58 государственный служащий — это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. В понятие «правовой статус» государственных гражданских служащих входят основополагающие институциональные характеристики правового положения государственных гражданских служащих, которые определяют их место в системе государственной службы.
В соответствии с п. 4 ст. 10 ФЗ № 58 правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
Правовой статус государственных служащих зависит от условий, в которых проходит государственная служба. Поэтому и особенности статуса государственных служащих могут определяться какой-либо объективно возникшей общественно-политической или же государственно-правовой ситуацией: например, введением режима чрезвычайного положения или военного положения, объявлением мобилизации, введением установленных специальными законами других административно-правовых режимов.
Структура социально-правового статуса государственного служащего представлена в приложении 1.
В этих случаях содержание статуса государственного служащего существенным образом может изменяться. Помимо имеющихся общих условий прохождения государственной службы, они служащие могут обретать дополнительные полномочия, права. В ходе службы для них могут устанавливаться специальные обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственности.