Внебюджетные социальные фонды и источники их формирования

Внебюджетные фонды являются крайне динамичным элементом финан-совой системы. Это связано с тем, что они подчиняются особому государ-ственному органу, в отличие от государственного бюджета. По сравнению с бюджетом перераспределения в пределах бюджетных средств и их использо-вание осуществляются быстрее. Кроме того, внебюджетные фонды создаются для конкретных социальных целей. Потребность в бюджетах объясняется существованием необходимости развития общества, и в первую очередь это связано с потребностью в перераспределении финансовых ресурсов для ре-шения наиболее важных областей, не охваченных бюджетом.
На сегодняшний день в России действует множество внебюджетных фондов. Социальным страхованием граждан занимаются следующие фонды, представленные на рисунке 1.

Рисунок 1 - Внебюджетные фонды социального страхования

Пенсионный фонд РФ является крупнейшей федеральной системой по предоставлению социальных услуг. Это автономная форма аккумулирова-ния и расходования денежных средств. Цель Пенсионного фонда — реализа-ция государственной функции по обеспечению пенсиями и пенсионному страхованию граждан России [7, с. 13].
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - государственное учреждение, занимающееся обязательным социальным обеспечением, осно-ван 22 декабря 1990 года.
В структуре Пенсионного фонда - 84 Отделения Пенсионного фонда в субъектах РФ, включая ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также 2460 кли-ентских служб в территориальных органах ПФР. В системе ПФР трудится более 100 000 специалистов. Высшим органом является Правление ПФР, за его исполнительные функции отвечает Исполнительная дирекция ПФР.
Во взаимоотношениях со страхователями, застрахованными лицами и пенсионерами территориальные управления Пенсионного фонда РФ являют-ся отдельными юридическими лицами. Председателем правления Пенсион-ного фонда с 12 февраля 2021 г. является Кигим, Андрей Степанович.
Для того чтобы определить нагрузку на Пенсионный фонд РФ, отра-зим динамику пенсионеров, стоящих на учете (рисунок 2).

Рисунок 2 – Показатели динамики численности пенсионеров в РФ
за 2014-2020 гг.

Из рисунка 2 следует, что начиная с 2014 г. наблюдалась положитель-ная динамика по увеличению как числа пенсионеров в стране, так и состояв-ших на учете в Пенсионном фонде РФ. Такая тенденция наблюдалось вплоть до 2018 г., когда общая численность пенсионеров в РФ составила 46480 тыс. человек, из которых 43865 тыс. человек или 94,4% состояли на учете в Пен-сионном фонде РФ. В 2019 г. численность пенсионеров сократилась на 285 тыс. человек относительно 2018 г., также уменьшилось число стоящих их на учете. Это было вызвано в первую очередь началом новой реформы по из-менению пенсионной системы, которая предусматривает увеличение срока выхода граждан на пенсию. В 2020 г. эта тенденция сохранилась под влия-нием короновирусной инфекции, что существенно увеличило смертность среди граждан пожилого возраста.
К источникам финансовых ресурсов ПФ относятся:
 средства федерального бюджета;
 взносы и страховые платежи; средства резервных запасов для вы-платы накопительной пенсии;
 суммы финансовых санкций и пеней;
 добровольные взносы организаций и физических лиц, которые уплачены ими не в качестве застрахованных лиц или страхователей;
 доходы от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
 пенсионные накопления физических лиц, которым назначена сроч-ная выплата пенсии;
 иные источники, которые не запрещены законодательством РФ.
Средства Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственно-стью. Формирование бюджета Пенсионного фонда РФ на очередной финан-совый год проходит с утверждением норматива оборотных денежных средств. Бюджет Пенсионного фонда России определяется Бюджетным ко-дексом государства и является консолидированным [12, с. 64].
План формирования и расходования денежных средств на цели обяза-тельного пенсионного страхования называют бюджетом Пенсионного фонда РФ. Пенсионный фонд РФ как субъект пенсионного страхования является Страховщиком, остальные субъекты выступают страхователями и застрахо-ванными лицами.
При составлении бюджета ПФ соблюдают баланс его доходов, так и расходов. За счет средств бюджета происходит финансовое обеспечение вы-плат страховых пенсий. Единую общегосударственную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования составляют Пенсионный фонд РФ и его региональные органы.
Средства Пенсионного фонда РФ направляются на:
- выплату страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию;
- выплату пенсий за счет средств бюджета;
- материально-техническое и финансовое обеспечение фактической дея-тельности страховщика (включено содержание территориальных органов и центрального аппарата) и др.
К доходам неналогового характера относятся:
- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
- взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы и дополнительные страховые отчисления на накопительную часть трудовой пенсии;
- отчисления по дополнительному тарифу страховых взносов для орга-низаций-работодателей, которые используют труд членов лётного состава воздушных судов;
- взносы по дополнительному тарифу страховых взносов в пользу ра-ботников, занятых на производстве с вредными и тяжелыми условиями тру-да и тех, кто имеет право на досрочную пенсию;
- пени, недоимки и штрафы по взносам в Пенсионный фонд РФ.
Безвозмездные поступления — это межбюджетные трансферты, кото-рые безвозвратно и безвозмездно передаются из федерального бюджета, и другие поступления.