Порядок предоставления дополнительного материального обеспечения отдельных категорий граждан по действующему законодательству

ВВЕДЕНИЕ

Социальная политика любого развитого государства представляет ряд правовых и экономических норм, на основании которых гражданам предоставляется материальная поддержка. Пенсионная система в России предусматривает финансовое обеспечение определенных категорий граждан, к которым относятся люди пожилого возраста, недееспособные граждане и некоторые семьи – в случае потери кормильца.
В современных условиях все большую значимость приобретает социально-активное заслуженное поведение личности, являющееся основанием для самого эффективного юридического средства и правового стимула – поощрения. Заслуженное поведение (заслуга) не должно оставаться без внимания со стороны права. Именно такое поведение субъектов приносит и государству, и обществу в целом особенно важные и нужные результаты, превосходящие по своим масштабам результаты обычных действий. Однако оно практически не замечается, в том числе в контексте правового регулирования. В этой связи на юридико-доктринальном уровне необходимо очень внимательное отношение к данной проблеме, глубокое и всестороннее её исследование.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере предоставления дополнительного материального обеспечения отдельных категорий граждан по действующему законодательству.
Предметом исследования выступают нормы права, регулирующие порядок предоставления дополнительного материального обеспечения отдельных категорий граждан по действующему законодательству.
Целью исследования является анализ порядка предоставления дополнительного материального обеспечения отдельных категорий граждан по действующему законодательству.
Достижение указанной цели предопределило постановку и решение в ходе работы следующих задач:
– раскрыть понятие дополнительного материального обеспечения отдельных категорий граждан;
– рассмотреть виды дополнительного материального обеспечения;
– проанализировать законодательное регулирование дополнительного материального обеспечения отдельных категорий граждан;
– исследовать круг лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение;
– охарактеризовать условия и порядок предоставления дополнительного материального обеспечения отдельных категорий граждан;
– выявить проблемы предоставления дополнительного материального обеспечения отдельных категорий граждан по действующему законодательству и пути их решения.
Теоретическую основу составляют работы ученых-юристов: К.А. Агадилова, Е.М. Рузаева, Р.М. Агержанокова, Э.А. Хаджинова, Н.З. Байбиков, И.В. Романов, В.Д. Емелин, А.Д. Бурцева, Е.Т. Соколова, Е.Ю. Карнеева, Н.С. Маянцева, А.Б. Берендеева и др.
Методологической основой составила совокупность социологического, статистического, формально-юридического и сравнительно-правового методов. Кроме того, автором использованы такие общенаучные методы, как анализ, синтез, индукция и моделирование.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, две главы, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.


ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН

1.1 Понятие дополнительного материального обеспечения отдельных категорий граждан

Один из приоритетов социальной политики России – обеспечить достойную жизнь и благополучие гражданам, которые отличились особыми, наиболее значительными заслугами перед Россией или СССР. Такими заслугами считается деятельность или подвиги, отмеченные соответствующими медалями, орденами и почетными премиями.
Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) – это дополнительная финансовая помощь, осуществляемая определенным категориям граждан РФ. Средства на доплату выделяются из федерального или регионального бюджета. Назначается она отделением Пенсионного фонда. Доплаты осуществляются одномоментно с основной пенсией, получаемой человеком.
Граждане, отличившиеся особыми достижениями, имеют право пользоваться следующими льготами социального плана1:
1. Оплачиваемая государством госпитализация, лечение и иные виды медицинского обслуживания – вне очереди.
2. Безвозмездные путевки в санатории профилакторного типа.
3. Обеспечение необходимыми лекарствами бесплатно или со значительный скидкой.
4. Полная компенсация затрат на оплату ЖКХ.
5. Освобождение от любого вида оплаты жилья.
6. Улучшение жилищных условий во внеочередном порядке.
7. Бесплатная выдача строительных материалов для проведения ремонтных работ и строительства нового жилья.
8. Бесплатная внеочередная установка средств связи и охраны в жилье.
9. Право неограниченного пользования общественными видами транспорта.
10. Особые льготы при обучении в государственных образовательных учреждениях.
11. Особая льготная отпускная политика для трудоустроенных граждан.
Бывают случаи, когда российские граждане, являющиеся обладателями почетных наград и орденов, не испытывают необходимости в пользовании вышеперечисленными льготами и отказываются от их предоставления. В такой ситуации они имеют возможность подать заявление на назначение им равнозначных ежемесячных выплат к пенсии2.
В научной литературе можно встретить различные дефиниции этого понятия. Так, С.В. Старцева и К.Р. Куандыкова определяют социальную пенсию как ежемесячную государственную денежную выплату, выплачиваемую в целях предоставления средств к существованию лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в случае наступления престарелого возраста, инвалидности или потери кормильца нетрудоспособным гражданам и не зависящую от их трудовой деятельности3.
М.А. Катковская считает, что в основе определения термина социальной пенсии лежит такой признак, как алиментарность, и, исходя из этого, трактует рассматриваемое понятие как «ежемесячную денежную выплату, предоставляемую государством гражданину с целью его содержания и удовлетворения алиментарных потребностей по основаниям, на условиях, в порядке и размерах, предусмотренных действующим законодательством»4.
Важным признаком социальных пенсий является их независимость от трудового стажа и величины заработка, который выплачивался при осуществлении гражданином трудовой деятельности. Однако некоторые исследователи на этом основании оспаривают наименование данных выплат и считают, что их следует называть государственным пенсионным пособием. В частности, так считают Н.З. Байбиков, И.В. Романов, В.Д. Емелин, которые в подтверждение своей позиции указывают, что пенсии имеют другую социально-правовую природу5.
Полагаем, что данное мнение не лишено логического обоснования, поскольку такая выплата производится из средств государства и не является результатом трудовой деятельности граждан.
Выплата пенсий осуществляется из средств Пенсионного фонда РФ и является средством оказания материальной помощи незащищенным слоям населения. При этом она может выплачиваться как в дополнение к заработку гражданина, так и взамен него либо в дополнение к нему. Необходимо отметить, что на социальную пенсию могут претендовать только лица, постоянно проживающие на территории РФ. В случае выезда гражданина на постоянное место жительства за пределы РФ социальная пенсия не выплачивается. Лицам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, может устанавливаться только одна пенсия по их выбору.