Деятельность органов местного самоуправления по сохранению памятников истории и культуры.

Введение

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры, ОКН) в настоящее время является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации всех уровней. В разные исторические эпохи нашей страны охрана культурного наследия имела свои особенности – как правило, охранные меры не носили системного характера и были направлены в основном на сохранение сакральных и утилитарных ценностей.
Цель – выявить особенности деятельности органов местного самоуправления по сохранению памятников истории и культуры. Задачи:
провести теоретические исследование основ регулирования вопросов организации местного самоуправления в сфере сохранения культурного наследия;
определить понятие и признаки «объектов культурного наследия»;
описать виды и категории объектов культурного наследия республики Дагестан;
изучить деятельность администрации города Махачкалы по сохранению памятников культуры и истории;
провести исследование деятельности муниципальных органов города Махачкалы по сохранению памятников истории и культуры;
выявить актуальные проблемы деятельности органов местного самоуправления города Махачкалы по сохранению памятников истории и культуры;
определить направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления по сохранению памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности города Махачкалы;
исследовать механизм совершенствования деятельности органов местного самоуправления города Махачкалы по сохранению памятников культуры и истории.
Объект – органы местного самоуправления г. Махачкалы. Предмет деятельность органов местного самоуправления по сохранению памятников истории и культуры.

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СОХРАНЕНИЯ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
1.1 Понятие и признаки «объектов культурного наследия»

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия) являются особыми объектами, специфика в их правовом регулировании в первую очередь обусловливается их исключительным статусом, культурно-исторической ценностью и необходимостью сохранения для будущих поколений.
Такие особенности правового режима приводят к необходимости поиска оптимальных законодательных подходов к созданию баланса в частноправовом и публично-правовом регулировании режима объектов культурного наследия.
Обязанность каждого субъекта права на территории Российской Федерации заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры является конституционной [3, с. 100]. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия [4, с. 3].
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ под объектами культурного наследия понимаются объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, обладающие историко-культурной ценностью [4, с. 3], т. е. объект культурного наследия признается законодателем именно вещью.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.
Под археологическими предметами понимаются движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых независимо от обстоятельств их обнаружения являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок.
Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:
памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;
ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;
достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.
В границах территории достопримечательного места могут находиться памятники и (или) ансамбли.


1.2. Виды и категории объектов культурного наследия республики Дагестан

По количеству и значимости объектов культурного наследия Дагестан занимает особое место в Российской Федерации. В настоящее время в единый государственный Реестр объектов культурного наследия Российской Федерации включены 6474 памятника истории и культуры Дагестана, из которых 173 памятника являются памятниками федерального значения, 6301 – регионального значения.
В перечень историко-архитектурных комплексов и достопримечательностей включено 40 населенных пунктов Дагестана, а 4 – в список исторических городов и поселений России. Цитадель, старый город и крепостные стены Дербента вошли в число памятников Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО, включающих 24 мировых памятника истории, культуры и природы РФ. На некоторых объектах проводятся реставрационные работы. В республике ведется активная работа во исполнение требований законодательства по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия регионального и федерального значения.
В Дагестане находится один из древнейших городов России – Дербент, его основали еще в 438 году. До наших дней сохранилась его главная часть – цитадель Нарын-Кала, сегодня она входит в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Также в республике можно увидеть более поздние фортификационные сооружения, горские родовые башни, грандиозные мечети и памятники природы, среди которых – водопад Тобот, самый высокий на Северном Кавказе.
Крепость Нарын-Кала на склоне горной гряды Даг-бары в Дербенте появилась еще в VI веке н. э., ее построил персидский шах Хосров. Наружные стены в толщину достигали трех метров, а возвели их по технологии египетских пирамид: каменные блоки тесали, шлифовали и плотно укладывали друг на друга без раствора. Две стены вели к морю и уходили далеко в прибрежные воды, так, что их нельзя было обойти по мелководью. Между укреплениями располагался средневековый Дербент.
Крепость выдержала не один штурм. Каждый раз ее достраивали и восстанавливали, и по этим реконструкциям сегодня можно проследить историю цитадели. Внутри крепости сохранились ханские постройки, портал восточных ворот и средневековая баня – одноэтажное полуподземное сооружение. В Нарын-Кале уцелела старинная система водоснабжения: вода поступает в керамические трубы из подземных горных источников. В крепости можно увидеть средневековую тюрьму – зиндан. Он выполнен в виде подземного колодца глубиной 11 метров. Внизу камера расширяется, чтобы узники не смогли выбраться наверх.
Сегодня на территории Нарын-Калы ведутся раскопки, а сама крепость входит в Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО.
На территории Дагестана сохранились древние родовые башни XIV–XVI веков. Эти каменные сооружения служили их владельцам и жилищем, и крепостью – в них укрывались от врагов. Небольшие у основания здания поднимались на высоту в четыре-семь этажей. Башни возводили без фундамента, в основание клали цельные каменные глыбы. Выше шли ряды гладко вытесанных камней. В некоторых башнях их промазывали известковым раствором, в других – укладывали