исчисление и подтверждение трудового стажа

Введение

Стаж как важнейший компонент фактического состава, с которым связано возникновение правоотношений по социальному обеспечению, прочно занял свое место в ряду юридически значимых обстоятельств. С наличием стажа определенной продолжительности связывается не только возникновение права на различные виды социального обеспечения (денежные и натуральные), но и исчисление размера денежных выплат. Тенденции развития законодательства о социальном обеспечении показывают, что роль стажа остается значимой и будет впредь оказывать влияние на уровень социального обеспечения граждан. На протяжении последних десятилетий стаж как правовое понятие не остается неизмененным, а демонстрирует новые грани проявления своей сущности.
В связи с переходом страны к рыночным условиям хозяйствования стало необходимым кроме всего, реформирование государственной системы соци¬ального обеспечения путем внедрения в нее страховых начал. Поэтому на протяжении последних нескольких лет пенсионная система Российской Федерации пре¬терпевала серьезные изменения. Одним из важнейших юридических фактов, с которым связывают возникно¬вение большинства правоотношений в сфере пенсион¬ного обеспечения, является трудовой стаж, но следует отметить, что на современном этапе развития система пенсионного обеспечения данный институт не является стабильным. Это показывает, что большое количество проблем, сказывающихся на благополучии граждан Рос-сийской Федерации, требуют неотложного решения.
Некоторые видные деятели не скрывают того, что пенсионная система является крайне обременительной для экономики страны, при этом пенсионное обеспече¬ние находится на низком уровне и не может обеспечить даже минимальные потребности подавляющего боль¬шинства пожилых граждан.
Конституция Российской Федерации декларирует право на пенсионное обеспечение. Пенсия в России на¬значается по достижению пенсионного возраста, по ин¬валидности, болезни и потери кормильца. Данный вид социального обеспечения помимо всего прочего зави¬сит от трудового стажа.
Проблематика применения трудового стажа, значе¬ние которого постоянно меняется в российском законо¬дательстве, обусловлено реформами.
Начало 2015 г. ознаменовалось вступлением в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях) и появлением новелл в действующих законах, которые можно рассматривать как новый этап развития представлений о стаже. Происшедшие изменения демонстрируют повышение юридической значимости стажа в праве социального обеспечения, усложнение данного понятия, появление его новых видовых особенностей. Вместе с тем такое развитие не приводит к формированию общего подхода к пониманию самого стажа и не способствует выделению четких критериев его классификации.
Старение населения, изменения на рынке труда обусловливают увеличение отношения численности пенсионеров к численности лиц, за которых уплачиваются страховые взносы. Это, в свою очередь, негативно влияет на уровень пенсий и долгосрочную устойчивость пенсионной системы.
Для преодоления указанных негативных тенденций могут рассматриваться как меры, направленные на увеличение страховых взносов, так и меры, направленные на оптимизацию роста численности пенсионеров, получающих страховые пенсии по старости, например, повышение пенсионного возраста, реформирование системы досрочных пенсий, увязку получения пенсии работающих пенсионеров с уровнем их заработной платы.
Исследование законодательных новаций представляет научный интерес в контексте более общего анализа современных особенностей понимания стажа для целей социального обеспечения и уточнения его видового разнообразия. В этой связи актуальным представляется обращение к правовым актам, содержащим нормы о социальном обеспечении.
Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе определения трудового стажа.
Предметом исследования являются нормы, закрепляющие трудовой стаж, его виды и порядок определения.
Целью настоящей работы выступает анализ законодательных положений, касающихся определения трудового стажа.
В соответствии с целью поставлены следующие задачи:
- раскрыть понятие и сущность трудового стажа;
- выявить соотношений понятий трудовой стаж и страховой стаж;
- определить понятие страхового стажа;
- проанализировать особенности формирования страхового стажа;
- изучить подтверждение страхового стажа.
В работе были использованы формально-логический, системно-структурный метод.


 
1. Трудовой стаж как категория права социального обеспечения

1.1. Понятие и сущность трудового стажа

Одним из проблемных вопросов был и остается порядок установления стажа трудовой деятельности. Классическое понимание стажа как суммарной продол¬жительности трудовой и иной общественно-полезной деятельности имеет значение лишь для опреде¬ления прав застрахованных лиц, в отношении деятель¬ности, осуществляемой ими до 1 января 2002 г.
Ввиду того, что правовое содержание понятия стажа является критерием наличия или отсутствия права на различные виды пенсий, пособий, других денежных выплат и непосредственно влияет на исчисление их размеров, необходимо в этой части проанализировать российское законодательство о социальном обеспечении.
Определение стажа как родового понятия в российском законодательстве о социальном обеспечении отсутствует. Отсутствие единого определения стажа не препятствует весьма широкому использованию различных терминов, включающих слово «стаж». В частности, в российском законодательстве о социальном обеспечении встречаются такие термины, как «стаж»; «трудовой стаж»; «общий трудовой стаж»; «страховой стаж»; «стаж на соответствующих видах работ»; «стаж государственной гражданской службы»; «стаж службы (выслуга лет)»; «выслуга лет (трудовой стаж)»; «стаж государственной службы»; «стаж муниципальной службы»; «страховой (трудовой) стаж»; «трудовой (страховой) стаж», «профессиональный стаж» и др. Такое разнообразие терминов при отсутствии четких и однозначных определений большинства понятий, обозначаемых указанными терминами, свидетельствует о недостаточной проработке понятийного аппарата института стажа в праве социального обеспечения. Даже в тех случаях, когда в законах закрепляется легальное определение какого-либо вида стажа, это определение чаще всего не является единым для законодательства о социальном обеспечении в целом.
До 2002 г. право на пенсионное обеспечение определяла установленная продолжительность «трудового стажа» с выделением двух его видов - общего и специального трудового стажа. В современном российском законодательстве о социальном обеспечении понятия «трудовой стаж» и «общий трудовой стаж» по-прежнему применяются.
Если обратимся к понятию «общий трудовой стаж», то увидим следующее. Во-первых, в ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Закон о трудовых пенсиях) понятие общего трудового стажа формулируется в целях определения расчетного размера трудовой пенсии для оценки пенсионных прав. Несмотря на то, что данное определение начинается со слов: «Под общим трудовым стажем понимается», фактически данное понятие раскрывается через перечисление периодов работы, иной общественно полезной деятельности и других периодов до 01.01.2002, которые включаются в общий трудовой стаж. Можно было бы согласиться с таким подходом к формулированию понятия, если бы эта статья не содержала два определения общего трудового стажа (п. 3 и 4 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях). В этой связи проблема неоднозначности понимания общего трудового стажа усугубляется включением различного набора периодов в каждом из определений.
Во-вторых, иное понимание общего трудового стажа предусматривает новая редакция ч. 2 ст. 13 Закона от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» (далее - Закон от 12.02.1993), согласно которой в общий трудовой стаж включаются: а) трудовой стаж, определяемый в порядке, установленном для назначения и перерасчета государственных пенсий до 2002 г.; б) страховой стаж, определяемый в порядке, установленном для назначения и перерасчета трудовых пенсий до 2015 г.; в) страховой стаж, определяемый в порядке, установленном для назначения и перерасчета страховых пенсий Законом о страховых пенсиях. Таким образом, в Законе от 12.02.1993 в общий трудовой стаж включается и трудовой, и страховой стаж.