13.Формы и методы государственного управления. Виды форм. Характеристика правовых актов управления. Методы государственного управления и методы правового регулирования.

ВВЕДЕНИЕ


Институт государства в условиях современного мира является основным фактором общественного развития. Это связанно с тем, что он, ввиду своего верховенства в структуре власти социумов, способен концентрировать в своих руках такие объемы различного рода ресурсов, которые, при условии сознательного и целенаправленного использования, могут обеспечить прорывное развитие любой сферы общественного жизнедеятельности. Кроме того, ввиду наличия исторически сформировавшейся функции государства по оформлению системы взаимодействия между индивидами, оно способно обозначать в качестве общеобязательных такие модели социального, экономического и политического поведения, которые также могут привести к общественному развитию.
Степень научной разработанности проблемы. Большую роль в изучении проблематики государственного управления, выявлении свойственных ему характеристик, обозначении его специфических черт, а также разработке вопросов эффективности госуправления и способов его повышения сыграли такие исследователи, как: Г. В. Атамчук, В. М. Васильева, Н. И. Глазунова, Р. Т. Мухаев и др.
Объектом исследования являются формы и методы государственного управления в Российской Федерации.
Предметом исследования - модернизация форм и методов государственного управления.
Цель исследования – изучить формы и методы государственного управления, виды форм, характеристику правовых актов управления, методы государственного управления и методы правового регулирования.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих исследовательских задач:
 представить характеристику системы государственного управления;
 изучить понятие и виды форм и методов государственного управления;
 раскрыть характеристику правовых актов управления;
 дать оценку эффективности государственного управления;
 рассмотреть способы модернизации государственного управления. Практическая значимость результатов курсовой работы заключается в возможности решения на их основе той или иной практической задачи, для проведения дальнейших научных исследований по данной теме и для использования в процессе подготовки специалистов.
Научная новизна проведенного исследования заключается в новой постановке и подходах к изучению проблем процесса модернизации государственного управления.
Методология исследования. С целью выявления способов повышения эффективности государственного управления, а также осуществления оценки существующего положения дел в вопросах эффективности госуправления, использовались системный и сравнительно-исторический методы исследования.
Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
1. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. ВИДЫ ФОРМ. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1. Характеристика системы государственного управления

Прежде чем начать изучения какого-либо явления объективной реальности необходимо обозначить набор научных понятий, которые в своем содержании отражают это явление и выражают его через посредство определенной лексической конструкции.
Для данной работы особую важность имеет разбор понятий, связанных с государственным управлением, оценкой его эффективности, контролем за деятельностью органов государственной власти, а также критериями на основании которых осуществляется выводы об успешности или безуспешности функционирования структурных единиц системы внешнего управления обществом.
Под государством принято понимать организацию, являющуюся носителем политической суверенной власти, осуществляющую управление обществом и реализующую регулирование различных сфер его жизнедеятельности .
Сущностным признаком данного института является суверенитет – верховенство государства во внутренних делах страны, которое имеет три плоскости: обязанность иных социальных образований данного общества выполнять управленческие решения принятые государственной властью; наличие у государства полномочий по отмене любых решений, принятых иными формализованными структурами данного общества; возможность государства принуждать исполнять выше обозначенные положения посредством реализации монопольного права на насилия.
Эти утверждения, являющиеся набором теоретических суждений, реализуются на практике посредством функционирования конкретных организационных форм – органов государственной власти, или, если говорить иначе, публичной власти. То есть государство на социальном микроуровне можно обозначить в качестве организации – «социальной целостности, которая преследует определенные цели, является определенным образом структурированной, координированной активной системой, связанной с окружающей средой».
Эта ипостась государства выражается посредством понятия «государственный аппарат». Основным принципом взаимодействия людей в рамках данной институции является принцип социальной формализации – целенаправленного формирования стандартизированных образцов поведения в правовых и организационных формах. В связи с этим государство имеет четкую иерархическую структуру, характеризуется формализованной системой функционирования, предопределяемой различной нормативно-правовой документацией, а также внутренними регламентами.
Бюрократическим структурам также свойственна централизованность своей системы управления, жесткая иерархия, проявляющейся в односторонней зависимости – возможности вышестоящего бюрократа оказывать воздействие на деятельность и должностное положение бюрократа нижестоящего без того, чтобы тот другой мог воздействовать на первого.
Государственной аппарат представляет собой гетерогенную социальную структуру, которая наряду с людьми включает в себя элементы иного рода: 1) экосоциальные (географическую территорию, земельные владения, природные ресурсы); 2) социально-технические (вооружение специальных формирований, здания, предприятия, собственность иного рода) .
Бюрократия, по сути дела, представляет собой материальную силу посредством которой осуществляется функционирования государства, достигаются сформулированные управляющим звеном этой организации цели и задачи.
Важнейшим свойством любой организации является цель ее существования. Публичный характер функционирования государственного аппарата делает его целеполагание общественно ориентированным, а также вынуждает его официально оглашать стратегические цели своего функционирования, а также задачи, которые будут реализованные в определенные плановые периоды.
Хотя большинство современных обществ провозглашают в качестве одного из принципов выстраивания государственной структуры принцип разделения властей это не мешает обозначать государство в качестве единой организации. Так как, во-первых, между ветвями и уровнями государственной власти имеется формализованная система взаимодействия, и, во-вторых, результатом их деятельности является единый управленческий продукт, имеющий общественное значение. Важно, что такой продукт только и может быть создан в условиях взаимодействия данных ветвей и уровней власти.
В рамках анализа эффективности государственного управления в Российской Федерации государство будет рассматриваться в качестве единого социального организма, оказывающего управленческое воздействие на общество.
Управление обществом, регулирование его жизнедеятельности является конечной целью всех процесс осуществляемых государством. Это основная функция данной институции.
В широком, макросоциальном, смысле, под государством понимается не просто организация, а крупнейший социальный институт современного общества, который, осуществляя институциональное давление посредством системы права, оформляет социум. Под приданием формы имеется ввиду утверждение определенных способов поведения людей и взаимодействий между ними в качестве обязательных – создание социальных норм .