Основное содержание административной юстиции

Теория административного права рассматривает вопрос о структуре административного процесса длительный период времени. За период станов-ления административного права данный вопрос является дискуссионным, и содержит множество различных точек зрения о структуре административно-го процесса в России.
Рассмотрение структуры административного процесса является дис-куссионным в научном мире.
Это объясняется часто проводимыми реформами в области админи-стративного процесса.
Теория административного права содержит несколько подходов, кото-рые применяются к рассмотрению его структуры.
Несмотря на разнообразие мнений о структуре исследуемого процесса, в качестве основной позиции административистов признается выделение в структуре административного процесса двух элементов: Во-первых, админи-стративно-процедурного (управленческого), во-вторых, административно-юрисдикционного (правоохранительного).
В.Д. Сорокин отмечал, что административный процесс есть урегулиро-ванный правом порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, а в предусмотренных законом случаях и другими полномочными субъектами . Это такая деятельность, в ходе осуществления которой складываются отношения, регулируемые нормами административ-но-процессуального права .
Представители «управленческой» концепции в административный про-цесс, помимо рассмотрения споров и применения принуждения, включают так называемые отношения положительного управленческого характера, ре-ализуемые с целью осуществления функций и целей управления .
Управленческий характер административного процесса выражается в том, что при рассмотрении административных процедур прослеживается по-зитивный характер в их проведении. Это объясняется тем, что любой управ-ленческий процесс разрешает проблему с точки зрения ее положительного содержания.
Административный процесс направлен на обеспечение исполнения прав индивидуальных субъектов, а также их законных интересов. Такой элемент структуры считается бесспорным, потому как в данном случае отсутствует необходимость при осуществлении оценки поведения сторон.
Основное предназначение управленческой концепции административ-ного процесса определяется тем, что для того, чтобы отнести общественные отношения к процессуальным правоотношениям, необходимо наличие про-цедурного характера регулирующих их норм.
Поэтому административный процесс, с точки зрения управленческой структуры относится ко всякой деятельности, обладающей исполнительно-распорядительной функцией. Осуществление данной функции происходит исходя из процессуальных правил, которые в совокупности и составляют административный процесс.
Административный процесс способствует применению материальных норм в области административного права.
Как правило, в структуру административного процесса входит право-применительный, административно-договорный и административно-юрисдикционный процесс.
При характеристике структуры административно-юрисдикционного процесса следует иметь в виду, что рассмотрение конкретного дела может закончиться не только применением санкций, но и прекращением производ-ства по делу. С другой стороны, этот процесс продолжается при рассмотре-нии жалоб граждан и протестов прокуроров на постановления (решения), принятые в результате рассмотрения дел органами административной юрис-дикции первой инстанции. Кроме того, он продолжается и при исполнении постановлений (решений), вступивших в законную силу.