Способы защиты прав граждан по социальному обеспечению

Введение

Актуальность темы исследования. Выплаты и услуги, помощь по системе социального обеспечения получают десятки миллионов российских граждан. При этом для всех граждан России социальная поддержка во всех ее формах является одним из краеугольных благ. Так получилось, что поколения граждан жившие в системе социального обеспечения СССР психологически не готовы к системам других стран, где пенсии, оплата медицинских услуг выступают как часть собственной инвестиционной деятельности человека, а поддержки семьи и детства не существует в принципе. Наша современная система социальной поддержки необычайно благоприятна для граждан. Но она предполагает огромные финансовые затраты, и наше государство в условиях экономического кризиса не справляется с взятыми на себя обязательствами в этой сфере. Привело это к известным всем негативным последствиям: изменениям законодательства о пенсионном обеспечении (повышение пенсионного возраста и пр.), пересмотрам порядка назначения части социальных выплат и пр.
Указанные изменения в законодательстве нередко приводят к тому, что граждане не успевают или затрудняются использовать часть своих социальных прав. С точки зрения права эта ситуация может быть расценена как необходимость защиты или создания более благоприятных условий для реализации прав граждан. Для создания условий по наиболее полному и правильному использованию социальных прав законодатель уже несколько лет непрерывно производит модернизацию законодательства, но все еще до идеала ситуация не дошла. Продолжает сохраняться необходимость в обращениях граждан в управомоченные органы для защиты своих прав.
Степень изученности. Тема защиты прав граждан по социальному обеспечению и способов защиты на данный момент является недостаточно изученной. С одной стороны, в теории права и в науке конституционного права проблема защиты прав человека изучена достаточно хорошо. Существуют устоявшиеся классификации и характеристики отдельных способов защиты. Но применительно к защите именно прав граждан в сфере социального обеспечения тему можно считать слабо изученной. Связано это с тем, что происходящие в стране изменения законодательства о социальной защите вызывают постоянные обращения граждан за защитой, а количество спорных ситуаций до сих пор достаточно велико и каждый случай требует отдельного исследования. В разное время авторы диссертационных и иных научных работ последнего десятилетия (С.И. Кобзева, Ю.В. Васильева, Е.Г. Азарова и др.) касались судебной практики в сфере социального обеспечения с точки зрения ее роли или в системе источников данной отрасли права, или только в пенсионном обеспечении. Применение судами материальных норм законодательства РФ о социальном обеспечении в комплексе не исследовалось, а это весьма важно, поскольку судебная практика, что признано всеми специалистами, имеет существенное влияние на совершенствование норм отраслевого законодательства.
Целью данной работы является анализ практики разрешения обращений граждан в связи с нарушением их права на различные виды социального обеспечения.
Для достижения постановленной цели автором были определены следующие задачи:
1. определить понятие прав граждан по социальному обеспечению и их место в системе социально-экономических прав человека;
2. произвести общую классификацию форм и способов защиты прав граждан в сфере социального обеспечения;
3. описать процесс защиты прав граждан в сфере социального обеспечения силами граждан и уполномоченных органов;
4. проанализировать практику защиты прав граждан в области социального обеспечения судебными органами.
Объектом изучения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционного права российских граждан на социальное обеспечение, и при его защите.
Предмет исследования составили нормы международных актов , Конституции РФ , федеральных законов и иных нормативных актов, регулирующие правоотношения в сфере социальной защиты.
Методологическую основу исследования составили системный анализ и обобщение нормативных научных и практических материалов с использованием диалектического, исторического, логического, сравнительно-правового и др. методов.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов по общей теории права и права социального обеспечения: Т.А. Сошниковой , П.Н. Байматова , К.Б.Бароцкой и др.
Структура работы определена целью и задачами исследования. Работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы. Первая глава имеет более теоретический характер и определяет право граждан на социальную защиту в системе конституционных прав. Вторая глава описывает практические проблемы защиты социальных прав граждан.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВ ГРАЖДАН ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

1.1. Понятие прав граждан по социальному обеспечению и их место в системе социально-экономических прав человека

В главе 2 Конституции Российской Федерации, посвященной правам и свободам человека и гражданина, провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом . Ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, которая определяет указанные положения, несколько отличается от редакций многих других статей упомянутой главы Конституции РФ, где называются права российских граждан – на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, на жилище, на образование и т.д. Иными словами, в отличие от 25 случаев перечисления прав граждан (в ст. 20, 22, 26,27, 30-34, 37 и других) в ст. 39 Конституции РФ о праве каждого на социальное обеспечение прямо не сказано. Судя по всему, именно это обстоятельство и употребление в ст. 39 словосочетания «гарантируется социальное обеспечение» дало основание ряду специалистов утверждать, что право на социальное обеспечение к числу конституционных не относится. При этом высказано суждение, что конституционный принцип, в соответствии с которым Конституция РФ имеет прямое действие, а права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ч. 1 ст. 15 и ст. 18), к данному праву неприменим, в связи с чем в ч. 1 ст. 39 речь идет лишь о программной части Конституции РФ, которая должна служить ориентиром для законодателя . Однако в научной литературе есть и иные суждения. Так, довольно убедительной представляется точка зрения О.С. Мозолевой и К.Б. Бароцкой, считающих, что право на социальное обеспечение – это конституционное право. По определению О.С. Мозолевой, такое право представляет закрепленный в Конституции РФ и гарантированный каждому комплекс прав и свобод, включающий в себя право на получение благ, как в материальном, так и в натуральном выражении, в случае утраты или снижения доходов, старости, инвалидности, временной нетрудоспособности и в других, установленных федеральным законом случаях . К.Б. Бароцкая выделила и другие аспекты права гражданина на социальное обеспечение, говоря о том, что его следует рассматривать и как юридическую гарантию, обеспечивающую возможность реализации принадлежащего ему права на достойный уровень жизни и социальную защищенность, и как основное конституционное право, позволяющее гражданину удовлетворить собственные интересы и потребности, и как своеобразное средство реализации и защиты данных интересов и потребностей .
Рассмотрим, действительно ли конституционное право гражданина на социальное обеспечение, зафиксированное в ст. 39 Конституции РФ, представляет :
а) комплекс прав и свобод;
б) гарантию реализации права на достойный уровень жизни и социальную защищенность;
в) юридическое средство реализации интересов и потребностей;
д) средство защиты упомянутых интересов и потребностей.
Первое понимание термина «право гражданина на социальное обеспечение» очевидно и стандартно для любой правовой системы. В настоящее время ни одно декларируемое Конституцией и международными актами право человека не может существовать как единственное правомочие. Всегда речь идет о сложном комплексе правомочий, которые позволяют не просто обладать правом, но и реализовать его в той форме, которая наиболее удобна для него. Применительно к праву граждан на социальное обеспечение комплекс прав и свобод включает в себя не только право на получение различных форм социальной поддержки в денежном и неденежном выражении, но и свободы выбирать из нескольких способов реализации своего права. Вспомним, для примера, отношения по медицинскому страхованию. С одной стороны граждане РФ имеют право на обязательное медицинское страхование, участником которых являются гражданин, страхователи (работодатель и другие уполномоченные лица), страховые компании и медицинские учреждения. С другой же, гражданин имеет право свободно выбирать, кто будет выступать его страхователем – заключить договор с тем или иным работодателем, выступить самостоятельно в качестве ИП и т.д., выбирать, в какой страховой компании будет заключен договор ОМС, и выбирать в какое медучреждение обратиться за получением услуг по полису ОМС . При этом каждый совершенный им шаг имеет ряд условий, которым подчиняется описываемое правоотношение.