«Уполномоченный по правам человека в России: Правовой Статус»

ВВЕДЕНИЕ


Внимание к личности, вопросам достоинства человека становится одним из главных проявлений истинного демократизма в общественной жизни. Вступление Российской Федерации в Совет Европы определило необходимость приведения отечественного законодательства в соответствие с международными и европейскими нормами в сфере охраны прав и свобод личности.
Уяснена и получила утверждение в Конституции РФ идея правового государства, для которого важной ценностью выступает человек, а главным гарантом его прав и свобод предстает суд. Юридическая система государства зафиксировала весь перечень прав, закрепленных в международных пактах и соглашениях, фактически ставших новшеством для российского конституционного законодательства. Раздел Конституции о правах и свободах отечественных граждан выступает в известном смысле украшением правовой системы современного государства, самым совершенным правовым выражением ее демократических целей.
Тем не менее, с осуществлением таких прав в практической жизни не все обстоит удачно. К сожалению, не в полной мере озвученные положения Конституции РФ на сегодняшний день по различным причинам можно материализовать.
Институт Уполномоченного по правам человека выступает для нашего государства новоиспеченным. Тем не менее, в мировой практике он захватывает лидирующее место в системе органов, которые осуществляют контроль за работой аппарата управления, результативно охраняющих права человека. Его содержание и деятельность способствовали открытию новой главы в отношениях между страной и ее гражданином, между субъектами, которые наделены властью, и контролируемыми.
Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, которые возникают в связи с функционированием института Уполномоченного по правам человека в нашей стране.
Предметом курсовой работы является законодательство, которое регулирует компетенцию, порядок замещения должности, а также формы функционирования Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.
Цель исследования заключается в раскрытие правовых характеристик статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Отмеченная цель обусловила постановку следующих задач:
- выделить основные понятия Уполномоченного по правам человека и его статус в РФ;
- рассмотреть особенности развития института уполномоченного по правам человека;
- выделить специализированные органы уполномоченного по правам человека в РФ;
- рассмотреть назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека РФ;
- обозначить гарантии Конституции, предоставляемые Уполномоченному по правам человека РФ;
- выделить функции Уполномоченного по правам человека в РФ;
- сделать акцент на проблемах деятельности уполномоченного по правам человека в РФ. Пути их совершенствования.
Методологическая основа исследования. При написании курсовой работы для реализации цели и решения указанных задач использовались общие принципы познания, общенаучные подходы: системный, функциональный; методы анализа и синтеза и другие.
Теоретическую основу данной работы составили научные труды таких авторов, как: Автономова А.С., Баглая М.В., Богдановой Н.А., Бойцовой В.В., Воеводина Л.Д., Лукашевой Е.А. и других.
ГЛАВА 1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТЬЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕНОГО ПО ПРОВАМ ЧЕЛОВЕКА В РФ

1.1 Основное понятие Уполномоченного по правам человека и его статус в РФ


В законодательстве большинства демократически-развитых государств личность, ее права и свободы провозглашаться высшей ценностью.
Правовое государство для выполнения своей главной функции защиты и охраны прав и свобод личности имеет систему процедур, механизмов, институтов, которые гарантируют защиту прав и свобод личности. Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмен) в правовых системах государств выступает главным механизмом защиты прав личности и упрочения законности в функционировании государственных органов .
При всем многообразии в названиях термин «омбудсмен» выступает собирательным и представляет собой родовое понятие, вид определенной службы, которая не похожа на другие государственные и общественные организации.
Есть разнообразные подходы к дефиниции института омбудсмена, выявляющие сущность и природу такого термина. Международная ассоциация правоведов формально устанавливает институт омбудсмена как службу, которая предусмотрена конституцией либо актом законодательной власти и возглавляемую автономным публичным должностным лицом высокого ранга, ответственного перед законодательной властью, получающего жалобы от пострадавших граждан на государственные органы, служащих, нанимателей либо действует по своему усмотрению и имеет право проводить расследование, представлять корректирующие действия и представлять доклады .
Иное международное определение института омбудсмена звучит как «государственная служба, предусмотренная Конституцией и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высшего ранга, которое ответственно только перед законом» .
В нашей стране, Конституция Российской Федерации рассматривает омбудсмена как лицо, которое уполномочено парламентом выполнять контроль за соблюдением прав и интересов граждан в функционировании органов исполнительной власти и должностных лиц . Еще один научный труд содержит аналогичное определение: омбудсмен в большинстве стран определенное должностное лицо парламента, которое наблюдает за законностью действий государственных органов и исполнением прав и свобод граждан .
Обширность понятий рассматриваемого термина обусловлена, прежде всего, исторически разнообразной средой, философскими взглядами и влиянием конституционно-политических систем. Параллельно при всей обширности форм данного института существует достаточно оснований предполагать о его единой концепции. Для института уполномоченного по правам человека свойственным выступает, прежде всего, то условие, что данная должность наличествует в рамках парламентаризма и обращена на контроль конкретной деятельности государственных органов.
Следовательно, по мнению А.Ю. Сунгурова, под омбудсменом следует понимать достойное доверия независимое лицо, которое уполномочено парламентом на защиту прав отдельных личностей и которое осуществляет опосредованный парламентский надзор в форме обширного контроля за всеми государственными должностями, но без права модификации принятых ими решений .
Приняв общеуправляемое определение «омбудсмен», правовед Н.Ю. Хаманеева отмечает следующие общие характеристики института омбудсмена, которые составляют целостную концепцию данного института.
1. Институт омбудсмена характеризуется как значительное дополнение правообеспечительного механизма, который действует в стране. Введение этого института выступает последовательным итогом демократизации общества.
2. Основная задача функционирования омбудсмена – это защита прав граждан, что конкретизирует его позицию как части системы охраны правопорядка в более широком смысле, имеющегося наряду с парламентским, судебным, административным и другими формами контроля и надзора.
3. Должность омбудсмена принадлежит к высшим должностям нашей страны.
4. Главнейшая черта института омбудсмена – это его независимость. Во многих государствах данная должность избирается парламентом, предоставляя отчет только ему. В главную функцию омбудсмена входит надзор за деятельностью исполнительных органов. Такой контроль проявляется внешним и своего рода чрезвычайным. Он реализовывается по инициативе омбудсмена или по жалобам граждан.