Курсовая работа по Государственное и муниципальное управление (ГМУ) на тему Оценка эффективности процесса цифровизации Вологодской области (на примере реализации государственных программ и федеральных проектов)

ВВЕДЕНИЕ

Цифровизация – это тренд экономического развития всех развитых стран мира.
Для успешного внедрения в России цифровой экономики необходимо:
– определиться с соответствующим категориальным аппаратом. Это позволит правительству, регионам, хозяйствующим субъектам, физическим лицам говорить на одном языке, исповедовать единую идеологию развития.
– развить подходы и методы цифровой трансформации экономики, учитывающие особенности экономики страны, ее регионов, отраслей. Значение цифровой трансформации экономики трудно переоценить. Это фактор эффективности и конкурентоспособности экономики России.
Точками роста цифровой экономики России могут быть, как отрасли народного хозяйства, так и субъекты России.
Цифровизация в настоящее время охватывает все сферы жизни, поэтому ее изучение является актуальной задачей для всех регионов страны. Современные технологии позволяют увеличивать эффективность производства, способствуют формированию новых моделей бизнеса. Переход к новой модели цифровой экономики может поспособствовать повышению уровня жизни населения, дохода и благосостояния как в России в целом, так и в регионах.
В современном мире цифровая экономика развивается быстрыми темпами, что является глобальной стратегией развития стран и регионов. Развитие цифровой экономики происходит под мощным влиянием глобализации и инновационных технологий. Цифровая трансформация преобразует социально-экономическую парадигму жизни. Это основа для развития систем государственного управления, экономики, бизнеса, социальной сферы, всего общества.
Объект исследования – процесс цифровизации Вологодской области.
Предмет исследования – тенденции, проблемы и перспективы цифровизации Вологодской области на примере реализации государственных программ.
Цель – провести оценку эффективности процесса цифровизации Вологодской области (на примере реализации государственных программ и федеральных проектов).
Необходимость достижения цели потребовала решения следующих задач:
– охарактеризовать общие понятия цифровизации регионов;
– рассмотреть особенности цифровизации на современном этапе;
– определить роль государственных программ и федеральных проектов в цифровизации регионов;
– провести оценку цифровизации Вологодской области на примере реализации государственной программы «Информационное общество – Вологодская область (2014-2020 годы)»;
– выявить основные проблемы и определить перспективы цифровизации Вологодской области.
Материал и методика исследования. Анализ регулирующих цифровизацию нормативно-правовых актов и научных материалов, посвященных изучаемой тематике и статистические данные.
В ходе проведения исследования использовались такие общенаучные методы диалектики и анализа, как: обобщение, наблюдение, сравнение, группировка, системный подход, классификация, научная абстракция и др.
Структура курсовой работы. Работа включает введение, 2 главы, заключение, список используемых источников и литературы, приложения.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ПРОЦЕССА ЦИФРОВИЗАЦИИ РЕГИОНА НА ПРИМЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

1.1 Общие понятия цифровизации регионов

Экономика сегодня трансформируется в стадию постиндустриализации, фундаментом которой выступает технологический компонент, а в качестве вектора рассматривается внедрение инноваций и наукоемких технологий. Модификация экономики обязывает предприятия сменять трудоемкие и капиталоемкие технологии высокими наукоемкими технологиями. Произошедшие изменения привели к необходимости создания понятий «цифровая экономика», «цифровые технологии», «цифровизация», «цифровая инфраструктура».
Цифровая экономика недееспособна без цифровизации общества, бизнеса и правительства, поэтому ее развитие заключается в ускорении процессов проникновения цифровых отношений во все уровни взаимодействия ее участников.
В настоящее время термин «цифровизация» используется в узком и широком смысле. Цифровизация в узком смысле означает преобразование информации в цифровую форму, что в большинстве случаев приводит к снижению затрат, появлению новых возможностей и т. д. Цифровизацию в широком смысле можно рассматривать как тренд эффективного мирового развития в том случае, если цифровая трансформация информации охватывает все сферы деятельности государства и сопровождается лишь эффективным использованием ее результатов [14, с. 51].
Цифровизация как глобальная концепция развития новой цифровой экономики устанавливает новые стандарты качества жизни, работы и общения между людьми. Цифровые технологии образовали своеобразный «цифровой вихрь», открыв уникальные возможности для развития мировой экономики и повышения качества жизни человека. Максимально быстрые и глубинные последствия перехода экономических отношений в цифровой формат будут возможными тогда, когда цифровая трансформация станет основой ведения бизнеса, работы государственных учреждений, станет привычным и обыденным явлением в жизнедеятельности российского общества.
Основной площадкой для цифровизации является виртуальная сеть Интернет, ведь в эпоху цифровой экономики основным ресурсом является точная, надежная, правдивая и своевременная информация. Ранее имелся глубинный смысл в расчетах точек безубыточности, оптимальных размеров фирм и компаний, но для цифрового формата экономики это не так важно: компания может быть очень маленькой и при этом успешно развиваться; владельцы компании могут быть одновременно и ее руководителями, и исполнителями всех этапов ее работы. Главной ценностью в цифровой экономике является клиент, который становится и отправной, и конечной точкой процесса экономической деятельности [5, с. 146].
Развитая цифровая инфраструктура является основой для развития цифровой экономики. Однако сама цифровая инфраструктура – это не просто телекоммуникации. Цифровая инфраструктура – это набор технологий, продуктов и процессов, которые обеспечивают вычислительные, телекоммуникационные и сетевые возможности и работают на цифровой (а не аналоговой) основе.
В настоящее время в правительственной программе цифровизации российской экономики упор сделан на крупные отраслевые холдинги, государственные корпорации. Действительно, в рамках этих объединений, обладающих достаточными ресурсами (финансовыми, трудовыми, интеллектуальными), уже имеющих высокую стартовую позицию, а, главное, опирающихся на концентрированное управление, решение проблем цифровизации экономики видится наиболее перспективным. Вместе с тем, очевидно, что цифровизация страны не состоится, если соответствующие успехи не будут достигнуты в регионах. В настоящее время внедрение элементов цифровой экономики в регионах ограничивается в основном развитием социальных и коммуникативных услуг (интернет, сотовая связь, оплата коммунальных расходов, банковское обслуживание, онлайн-покупка билетов и т.п.) [13, с. 89].
Экономика страны складывается из экономик ее регионов, отдельных предприятий. Поэтому целесообразно распространить и уточнить все выше приведенные понятия цифровой экономики для регионов и предприятий. То есть, рассматривать региональную цифровую экономику, цифровую экономику предприятия. Во всех этих случаях категория цифровой экономики имеет свои индивидуальные особенности, которые необходимо учитывать.
Викисловарь трактует цифровизацию как «переход с аналоговой формы передачи информации на цифровую; преобразование информации в цифровую форму» [26]. Цифровое представление информации осуществляется посредством использования цифровых технологий.
Понятие цифровизации в исследовательской литературе используют для демонстрации нового технологического этапа в развитии общества и культуры, связанного с развитием именно цифровых (в более широком смысле, информационных) технологий. Цифровизация – это объективный процесс научно-технического развития информационных, компьютерных, цифровых технологий [7, с. 130].
В настоящее время не существует общего определения «цифровой экономики». Так, например, Р.В. Мещряков считает, что термин «цифровая экономика» имеет два подхода к определению. Первый «классический»: цифровая экономика – это экономика, основанная на цифровых технологиях, и при этом правильнее характеризовать исключительно область электронных товаров и услуг. Второй подход – расширенный: «цифровая экономика» – это экономическое производство с использованием цифровых технологий [27].
А.А. Энговатова дает другое, более общее и обширное определение: «цифровая экономика – это экономика, основанная на новых методах генерирования, обработки, хранения, передачи данных, а также цифровых компьютерных технологиях» [27].
Дегтярев С.В., Химченко А.Н. Проанализировав подходы к определению, можно сказать, что под цифровой экономикой понимается система производства, распределения, обмена или потребления с помощью использования цифровых технологий, а также обработка, хранение и передача данных с помощью цифровых методов [6, с. 125].
Учитывая и разделяя мнение рассмотренных авторов, предлагаем вариант определения социально-ориентированной цифровой экономики. Социально-ориентированная цифровая экономика характеризует новый уклад жизни, при котором происходит активное развитие экономики, управления бизнесом, социальной сферы под воздействием современных информационных-коммуникационных технологий (рисунок 1).

Рисунок 1 – Понятие цифровой экономики [8]

Оцифровка регионов является предметом острых дискуссий; тем не менее, толкование этого термина варьируется от одного человека к другому. Самое простое определение - это удаление людей из бизнес-процессов организации. Наиболее сложным является комплексное изменение той или иной структуры (не обязательно принадлежащей только одной организации, но потенциально принадлежащей к набору организаций). Это включает применение цифровых технологий для изменения подходов к работе с внешними и внутренними клиентами, внутренними процессами, продуктами, бизнес-моделями, экосистемой партнера и ИТ-инфраструктурой.
Независимо от того, берём ли мы простое или сложное определение в качестве отправной точки, мы смотрим на изменения во всех организациях региона - частных компаниях, государственных корпорациях, государственных органах, образовательных учреждениях и медицинских учреждениях.
Цифровизация должна включать в себя комплексную трансформацию всех институтов. Необходимо внести глубокие изменения, в том числе шаги, направленные на развитие культуры инноваций, внедрение системы стимулирования и четкое понимание того, почему важно сделать все возможное. Пройдя долгий путь, связанный с цифровой трансформацией, регион приобретает бесценный опыт, который окажется полезным в будущем.
Другим положительным аспектом является поддержка со стороны правительства. Программа цифровой экономики была разработана и принята, и ее реализация началась. KPI программы меньше связаны с экономикой, чем с инфраструктурой. Страна поставила перед собой три цели - трехкратное увеличение расходов на развитие цифровой экономики, создание надежной телекоммуникационной инфраструктуры и использование программного обеспечения, разработанного преимущественно в России [12, с. 74].
Ключевым фактором развития цифровой экономики является разработка цифровых платформ. Этот вывод автоматически можно перевести на региональную цифровую экономику. Существует несколько различных толкований данного термина.
1. Цифровая платформа – это совокупность технологий, обеспечивающих создание системы цифрового взаимодействия в некоторой конкретной и специализированной сфере деятельности. Это определение, акцентирует и сферу менеджмента, регулирующего взаимодействие хозяйствующих субъектов. В нашем случае хозяйствующих субъектов, составляющих региональную экономику. Цифровая платформа региона должна обеспечить функциональную конкурентность хозяйствующих субъектов. Формализованными средствами достижения функциональной конкурентности между хозяйствующими субъектами, взаимовыгодных отношений между ними и руководством региона являются методы теории активных систем.
2. Цифровая платформа – это система алгоритмизированных, взаимовыгодных схем взаимоотношений разнородных, независимых участников отрасли экономики (или сферы деятельности). Цифровая платформа осуществляется в единой информационной среде, снижающей транзакционные издержки за счёт применения пакета цифровых технологий работы с данными и изменения системы разделения труда. Это определение расширяет определение 1, включая в понятие цифровой платформы различные интернет-сервисы. То есть, подключая интернет-вещей, интернет сервисов [13, с. 90].
Различные базы решений для регионов в настоящее время появляются по всей стране, хотя и не с целью консолидации. Это не только программное обеспечение, но и лучшие практики. Это библиотеки и базы данных, которые растут, рассчитывая на финансирование из регионов. Или они стремятся предоставить регионам возможность получать экономические выгоды. Однако этот экономический подъем для каждого региона должен сопровождаться синергетическим эффектом, охватывающим всю страну. В конце концов, важно, чтобы любой эффект не распределялся между различными регионами, а был достаточно концентрированным, создавая тем самым возможности для экономического чуда. Здесь жизненно важен человеческий фактор, как и во всех сферах.

1.2. Особенности цифровизации на современном этапе

Для измерения развития цифровой экономики существуют различные индикаторы, среди которых выделяются такие как: инвестиционная составляющая на уровне научных разработок, создание программного обеспечения и его применение в сфере производства, обеспечение рабочих мест в сфере науки и высоких технологий, возрастание степени сотрудничества корпораций с научно-исследовательскими организациями и высшими учебными заведениями по внедрению в процесс производства инновационных технологий, достижение мобильности ученых, инженеров, студентов на уровне обмена опытом использования цифровых технологий во время стажировок и проведения различных форумов, что способствует устойчивому росту в различных сферах экономического развития в целом и региональной экономики в частности [4, с. 4].
В последние годы концепция цифровой экономики начала выходить за рамки коммерческого аспекта покупки и продажи электронных продуктов в Интернете. Эта идея также включает использование виртуальных процессов в рамках текущей деятельности крупных компаний и корпораций. Также эта концепция внедряется во внутреннюю работу правительств для эффективного осуществления транзакций между предприятиями и департаментами [16].
Цифровизация меняет жизнь людей к лучшему, повышая качество и уровень жизни. Среди положительных эффектов цифровизации следует отметить:
 прирост производительности труда;
 рост числа новых рабочих мест;
 ускорение темпов роста малого и среднего бизнеса;
 снижение негативного воздействия на окружающую среду;
 сокращение уровня преступности