Пониятие и виды правоотношений по социальному обеспечению

ВВЕДЕНИЕ

Право социального обеспечения – это отрасль российского права, которая регламентирует правоотношения в сфере социального обеспечения.
Социальное обеспечение всегда занимало важнейшее место в жизни любого государства и общества. Оно напрямую связано с уровнем развития экономики, политикой, проводимой государством. Нормы права социального обеспечения – индикатор социальной политики государства.
Социальные функции государства реализуются путем участия в системе правоотношений по социальному обеспечению, которые урегулированы в нормах права и возникают между уполномоченными властными органами и гражданами. Данные правоотношения реализуются в рамках отдельных видов социального обеспечения: пенсионного, медицинского, обеспечения различными видами социальных пособий и т д. и позволяют обеспечить должный уровень социальной защиты граждан в соответствии с социальной функцией государства.
Право социального обеспечения направлено на регулирование общественных отношений его субъектов, в качестве которых в России выступают десятки миллионов людей.
На сегодняшний день право социального обеспечения активно развивается, в данной сфере принимается множество нормативных актов.
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод об актуальности данного исследования.
Объект данного исследования – право социального обеспечения как отрасль российского права.
Предмет понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению.
Цель – исследовать право социального обеспечения как составную часть российского права, определить содержание и правовое значение правоотношений в праве социального обеспечения.
Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:
провести теоретическое исследование основ правоотношений по социальному обеспечению;
исследовать правоотношения, регулируемые нормами права социального обеспечения.
Нормативную базу исследования составили международные акты, федеральные законы Российской Федерации и иные нормативные акты.
Практическая значимость исследования заключается в том, что были выявлены проблемы права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права.
Теоретическую основу исследования составили работы Сулеймановой Г.В., Аракчеева В.С., Лушниковой М.В., а также многих других авторов.
Структура работы состоит из введения, двух глав с подразделами, заключения и библиографического списка.
 
1. Теоретические основы исследования правоотношений по социальному обеспечению
1.1. Понятие и сущность права социального обеспечения

Право и его система являются продуктом истории. Именно через историю мы прогнозируем наиболее приемлемые и целесообразные правовые модели [44, c. 18].
Стоит согласиться с К.Малышевым, который писал, что историческое изучение материала оказывается полезным в интересах современной практики, поскольку оно может объяснить настоящее состояние права, указать на ошибки.
Поэтому в начале нашего исследования целесообразно рассмотреть историю становления и развития права социального обеспечения [24, c. 124].
Представляется, что стоит начать рассмотрение становления права социального обеспечения с периода Гражданской войны, поскольку ранее право социального обеспечения не существовало как таковое.
Россия встала на капиталистические рельсы только после отмены крепостного права в 1861 году, а уже в 1917 капиталистические преобразования были прерваны социалистической революцией.
За такой короткий промежуток времени весь комплекс буржуазных институтов просто не мог сформироваться, поэтому досоциалистическое право социального обеспечения не представляет собой сформировавшуюся систему, скорее это был несистематизированный законодательный массив.
К тому же на данном этапе существовало неравенство, в связи с чем право социального обеспечения просто не охватывало все нуждающиеся слои населения [44, c. 20].
В первые годы советской власти система социального обеспечения имело ярко выраженный классовый характер.
На VI Пражской конференции РСДРП (б) приняли страховую программу. В историю она вошла под названием Ленинская страховая программа. Советская власть сразу же приступила к ее реализации, приняв различные нормативные акты, среди которых можно выделить следующие:
Положение о страховании на случай безработицы от 11 декабря 1917 года;
Декрет «О страховании на случай болезни» от 22 декабря 1917года.
Предусматривались пособия при родах, болезнях, по случаю смерти, а также различные виды бесплатной врачебной помощи и санаторно-курортное лечение для застрахованных лиц.
Безусловно, первые декреты, принятые советской властью, касались в первую очередь социального обеспечения победившего в революции пролетариата.
Затем были приняты нормативные акты по обеспечению других категорий лиц. Например, в августе 1918 года был принят Декрет СНК «О пенсионном обеспечении солдат Рабоче-крестьянской Красной Армии и их семейств».
Декрет СНК от 14 ноября 1917 г. «О бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учреждений и предприятий или, в случае неимения таковых, о выдаче денежных сумм на оборудование их» предусматривал передачу предпринимателями больничных учреждений в ведение больничных касс.
Если же у предприятия отсутствовали лечебные учреждения, то на них ложилась обязанность предоставить больничной кассе средства на оборудование такового.
В 1918 году также была принята Конституция РСФСР, в соответствии с которой был создан Народный комиссариат здравоохранения. Он ведал санитарным надзором, лечебной помощью, страховыми взносами на врачебную помощь.
Наркомат государственного призрения, созданный в 1917 году, оказывал помощь несовершеннолетним и престарелым гражданам, инвалидам войны и их семьям. Позднее он был переименован в Наркомат социального обеспечения [28, c. 26-29].
В период гражданской войны государство столкнулось с экономическим кризисом, тяжелое положение привело к натурализации социального обеспечения.
Фактически, население существовало не за счет заработной платы, а за счет карточной системы распределения продуктов, введенной при военном коммунизме. Декрет от 30 октября 1918 года распределял продукты питания по 4 категориям населения:
-работники физического труда, которые были заняты на советских предприятиях;
-работники умственного труда, также занятые на советских предприятиях;
-работники, занятые на частных предприятиях, которые не эксплуатировали чужой труд;
-сельское население (для них была установлена твердая норма).
Трудящиеся ИМЛИ право пользоваться общими благами, которые находились в собственности государства, в частности жилищем, транспортом, услугами образовательных и некоторых культурных учреждений.
Поскольку как было отмечено выше, деньги были обесценены, то материальная помощь слабозащищенным слоям населения оказывалась натурой.
Инвалиды, например, могли получать продукты наравне с трудящимися, также им выдавались одежда, обувь, дрова.
31 октября 1918 года было принято Положение о социальном обеспечении трудящихся, которое предусматривало обеспечение не только застрахованных лиц, как это было ранее, но и вообще всех трудящихся. Согласно данному Постановлению основания предоставления социального обеспечения были следующие:
-временная утрата средств существования вследствие нетрудоспособности;
-безработица (если работник в ней не виноват).
Предполагалось, что данные категории граждан получат необходимую медицинскую помощь при заболеваниях, однако, страна находилась в полуразрушенном после войны состоянии и поэтому, по оценке многих авторов, данное положение носило только декларативный характер [13, c. 58].
К концу 1918 года социальное обеспечение пришло в упадок, а к началу 1921 года положение еще более ухудшилось.
По оценкам многих ученых, законодательство о социальном обеспечении того времени сильно опередило реальные экономические возможности государства.
Также большим недостатком системы того времени было то, что огромное количество граждан оказалось вне ее пределов. Это и домашняя прислуга, и приказчики, и самостоятельные производители, и неработающие домохозяйки.
Многие современники утверждали, что положение населения даже ухудшилось, потеря работы представлялось теперь более страшным событием, чем в прежнее время [39, c. 19].
После перехода к новой экономической политике (НЭП) возродилось социальное страхование лиц наемного труда, появились новые формы обеспечения крестьянства. В данный период было принято множество документов:
-Декрет СНК от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом».
Согласно данному декрету система социального страхования распространялась на наемных работников, они получали пособия по временной нетрудоспособности в размере фактического заработка;
-Декрет СНК от 9 декабря 1921 г. «О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнству».