Курсовая работа государственное управление в сфере ЖКХ в Российской Федерации или конкретном субъекте Российской Федерации

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой одну из самых проблемных отраслей в современной России, что вызвано низким качеством предоставляемых населению услуг, их высокой стоимостью и обусловлено слабой конкуренцией на рынке управляющих компаний.
Решение проблем, имеющихся в жилищно-коммунальной сфере, является первоочередной задачей органов власти муниципальных образований, и для этого нужны реальные рычаги влияния на компании, осуществляющие эксплуатацию и обслуживание общего имущества в многоквартирном доме.
Актуальность исследования обусловлена разработкой проекта новой Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года. Согласно данному документу состояние сферы ЖКХ в Российской Федерации может иметь существенные региональные, а также муниципальные различия. Множество систем и объектов ЖКХ нуждаются в качественной технологической модернизации с привлечением существенного объема инвестиций. Поскольку состояние ЖКХ на муниципальном уровне определяется, в первую очередь, эффективной деятельностью органов местного самоуправления по реформированию системы управления отраслью, в условиях цифровизации общества для достижения качественно новых результатов необходимы новые управленческие механизмы и инструменты, основанные на инновационных подходах к управлению пространственными системами социально-экономического характера.
По замечанию современных исследователей, проблемы управления ЖКХ по-прежнему являются предметом научных дискуссий, результаты которых зачастую не отражают конструктивных предложений по модернизации структуры управления отраслью. Лишь небольшое количество научных работ посвящено системному подходу к решению проблемам функционирования ЖКХ.
Цель работы – изучить государственное управление в сфере ЖКХ в Российской Федерации или конкретном субъекте Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- отразить теоретические основы государственного управления в сфере ЖКХ в Российской Федерации или конкретном субъекте Российской Федерации;
- оценить эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством г. Мурманск;
- разработать предложения по совершенствованию системы управления в сфере ЖКХ г. Мурманск.
Объект исследования - г. Мурманск.
Предмет исследования - эффективность государственного управления в сфере ЖКХ в г. Мурманск.
Теоретическим и организационно-правовым аспектам функционирования и реформирования жилищно-коммунального хозяйства посвящены работы А. Абдусаламовой, П.В. Бочкова, С.В. Козловой, А.З. Арсланбековой, Ф.А. Мурсаловой, К.В. Яркиной, С.В. Ольховиковой, Н.В. Чезгановой и другие.
Исследование основано на применении методов анализа и синтеза, описания и сравнения, абстрагирования, системном подходе, применяемого при рассмотрении ЖКХ в качестве объекта управления, особенностей функционирования системы управления отраслью, а также при разработке соответствующих рекомендаций по ее реформированию.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

1. Теоретические основы государственного управления в сфере ЖКХ в Российской Федерации или конкретном субъекте Российской Федерации

1.1. Социально-экономическая значимость ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство относится к отрасли сферы услуг и включает в себя жилищное, водопроводно-канализационное, топливно-энергетическое хозяйство, ремонт инженерных коммуникаций, эксплуатацию городского пассажирского транспорта, функционирование гостиниц, благоустройство населенных пунктов, уборку и переработку мусора. Эта отрасль народного хозяйства имеет высокое социальное значение, так как она обслуживает повседневную среду обитания человека. Жилищно-коммунальные услуги оказываются непосредственно населению и носят «насущный, неотложный, всеобщий, незаменяемый характер» [27].
Прежде всего, важно подчеркнуть, что в широком смысле ЖКХ является одной из фундаментальных сфер муниципального хозяйства, от функционирования которой напрямую зависит состояние жизнедеятельности населения. Данная отрасль призвана обслуживать материально-бытовые потребности граждан в жилищно-коммунальных услугах. Иначе говоря, ЖКХ непосредственно связано с интересами граждан. Соответственно, механизм управления целесообразно рассматривать с позиции его функциональной составляющей, способной создать необходимые условия благополучной жизни граждан и реализации их потребностей.
Ученые придерживаются двух основных подходов к трактовке термина «жилищно-коммунальный». В первом случае, понятие рассматривается как синтез двух аспектов деятельности, в рамках которой решаются задачи, касающиеся состояния жилищного фонда (жилищный аспект), а также инженерных систем или сетей, водо-, тепло-, газо-, электро-коммуникаций (коммунальный аспект). Согласно второму подходу термин «жилищно-коммунальный» рассматривается с позиции тесной связи со сферой жизнедеятельности отдельных граждан и их территориальных сообществ. Иными словами, речь идет об узком понимании сущности ЖКХ как комплекса (отрасли народного хозяйства) по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению и широком – как сферы (территориально-отраслевой элемент муниципальной социально-экономической системы государства), состоящей из служб, выполняющих соответствующие функции по удовлетворению потребностей граждан в тех или иных услугах.
Также можно выделить институциональный подход к определению ЖКХ как объекта управления, тесно связанного с деятельностью общественных институтов и имеющего непосредственное отношение к ним. Суть заключается в том, что особенности функционирования ЖКХ определяются установками и ориентирами, которые, в свою очередь, формулирует государство в тех или иных программах по развитию и реформированию данной отрасли, включая определение состава участников как неотъемлемых элементов механизма управления отраслью. Применительно к этому, по замечанию Ключниковой Я.А., ЖКХ является «сложным многоотраслевым производственно-техническим комплексом, отраслевым направлением экономики, в рамках которого решаются проблемы функционирования объектов инженерной инфраструктуры жилых и нежилых зданий в населенных пунктах в целях создания условий для комфортного проживания и нахождения в них людей; ресурсоснабжения, удаления и обработки сточных вод, вывоза и утилизации бытовых отходов, функционирования систем пожарной безопасности, управления жилищным фондом, выполнения подрядных работ, связанных с капитальным и текущим ремонтами, эксплуатацией и обслуживанием жилых и нежилых зданий, содержанием объектов благоустройства придомовых территорий, содержанием и аварийно-ремонтным обслуживанием сетей инженерно-технического обеспечения».
Здесь следует подчеркнуть, что институционального подхода придерживаются, в основном, юристы и экономисты. Однако, по замечанию исследователей (Г.В. Астратовой, С.В. Астратовой, Я.Г. Вихаревой), в юридических и экономических научных источниках как таковых трактовок не приводится: сущность сферы ЖКХ раскрывается через характеристику основных жилищно-коммунальных услуг, включая специфику организаций, занимающихся оказанием данных услуг гражданам.
Для эффективного выполнения функций и решения назревших вопросов жилищно-коммунальной отрасли в 2013 году создано Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, одной из основных задач которого стало создание четкого механизма управления и эффективного функционирования жилищно-коммунальной сферы. Минимальный объем частных инвестиций и отсутствие надлежащего бюджетного финансирования привели к предельному износу сетей (60-80 %) и их высокой аварийности. Наблюдался неконтролируемый государством рост платежей за ЖКУ, неупорядоченный процесс управления жильем допускал наличие двойных квитанций на уплату, неисполнение предписаний контролирующих и надзорных органов.
Общественные отношения, возникающие в результате решения задач в сфере ЖКХ, регулируются нормативными правовыми актами РФ и в соответствии с разделением полномочий между уровнями власти.
Правовая система регулирования сферы ЖКХ представлена законодательными и нормативно-правовыми актами, среди которых особое место занимают Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации, а также Федеральный закон Российской Федерации о содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере.
Конституция Российской Федерации является фундаментальным документом, отражающим нормативно-правовые основы регулирования сферы ЖКХ, которые, в свою очередь, определяют содержание иных актов,