Конфликт интересов на государственной службе.

ВВЕДЕНИЕ

Основной целью возникновения государства было сочетание интересов различных структур общества и отдельных личностей, а также погашение конфликтов, возникающих на почве различных интересов. Тем не менее, государство формируется из представителей общества, имеющих свои собственные интересы, и это нередко приводит к такому явлению как «конфликт интересов» внутри самой государственной структуры, государственной службы.
Стоит отметить, что различные интересы внутри государства могут быть обусловлены как «противоправными» обстоятельствами, такими как корысть, непотизм, так и «условно-правовыми» обстоятельствами, например, различными подходами к разрешению тех или иных внешних факторов. В настоящее время это наиболее наглядно видно на примере «государственников» и «либералов», представленных в обществе и в государственных структурах. Естественно, наибольшую опасность представляет именно первая разновидность таких конфликтов интересов.
Проблематика данных видов конфликта интересов достаточно серьезна, так как при своей неразрешимости конфликт может привести к нарушению механизма деятельности государственных органов, что, в свою очередь, ведет к подрыву авторитета всей государственной власти.
Кроме того, неразрешенный конфликт интересов на государственной гражданской службе затрагивает и интересы общества в целом и отдельных лиц, так как приводит к ситуациям, при которых страдают законные интересы других граждан, а другие граждане при этом получают больше прав незаконным путем. Особое значение также имеет круг лиц, которые попадают в область личной заинтересованности государственных служащих.
Все это приводит к необходимости исследования причин возникновения конфликта интересов, условий, способствующих их возникновению.
Целью курсовой работы является изучение особенностей формирования конфликта интересов государственных служащих.
Для реализации обозначенной цели решались следующие задачи:
- дать понятие конфликта интересов на государственной службе ;
- выявить ответственность сторон конфликта интересов;
- обозначить механизм предотвращения конфликта интересов;
- рассмотреть механизм предотвращения конфликта интересов.
Объектом исследования представляются совокупность организационно-правовых отношений, которые складываются при формировании, функционировании и развитии конфликта интересов государственных служащих.
Предмет исследования включает основы, принципы и механизмы предотвращения конфликта интересов государственных служащих.
Методологические основы работы включают общенаучные методы: системного анализа, индукции и дедукции, сравнения и аналогии, а также метод обобщений и др.
Структура работы включает в себя введение, основной части (две главы), заключение и список использованных источников.

 
ГЛАВА 1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
1.1 Понятие конфликта интересов на государственной службе

Как и многие другие понятия, понятие «конфликт интересов» сформировалось не в области отношений государственной службы, а в сфере предпринимательской деятельности, что вполне объяснимо конкурентностью отношений участников такой деятельности, обуславливающей неизбежность конфликта интересов этих участников.
Применительно вопросов государственной службы, это понятие стало использоваться при определении основных принципов госслужбы, и поэтому изначально данное понятие появилось в Указе Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» .
Как и другие явления, связанные с проблемами государственной службы, конфликт интересов присущ не только реалиям Российской Федерации, он довольно распространен и в зарубежной практике, что привело к необходимости регулирования на международном уровне. Так, например, довольно удачными следует признать дополнительные разъяснения, содержащиеся в п. 5 ст. 8 Конвенции ООН против коррупции, принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г., в которой конфликт интересов в отношении функций публичного должностного лица рассматривается как одна из составляющих коррупции, или коррупциогенного фактора, что приводит к необходимости повышенного контроля со стороны государства и к внеслужебной деятельности чиновников, их имущественному положению, участия в экономической деятельности.
Российская Федерация, как государство, присоединившееся к данной Конвенции, учла все разъяснения и закрепила понятие «конфликт интересов» с порядком его урегулирования в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» , где конфликт интересов связывается с потенциальной угрозой объективного исполнения полномочий (ст.2). Это влечет неблагоприятные последствия для других лиц, а также для самого государства.
В указанном Законе разъясняется, что личная заинтересованность на государственной службе распространяется не только на самого чиновника, но и на его родственников, друзей, которые могут быть «бенефициарами» его злоупотреблений на службе. Нечто похожее можно отметить и в трактовке понятия «конфликт интересов» в негосударственном секторе, в сфере деятельности негосударственных организаций, где «конфликт интересов выражается в разглашении конфиденциальных данных или использовании средств компании в личных целях» .
Если перейти к дословному толкованию понятия «конфликт интересов», то стоит отметить, что основным элементом в этом понятии выступает слово «конфликт», которое несет явную негативную нагрузку, поскольку ассоциируется с противостоянием субъектов, переросшим в стадию противодействия, которое может быть выражено как в банальной ссоре, так и в наиболее опасном военном конфликте. Понятие «интерес» не имеет такой негативной окраски, так как, как было отмечено выше, интерес может быть различным, общественно-одобряемым или общественно-порицаемым. В любом случае, под интересом стоит понимать желаемую цель или направленность деятельности, и эта цель и направленность субъектов, или субъекта и объекта, может не совпадать, что и вдет в конечном счете к конфликту интересов.
Относительно темы настоящего исследования, как представляется, в сфере государственной службы стоит говорить о второй схеме, конфликта интереса субъекта (государственного служащего) и объекта – законодательно закрепленных интересов государственной службы.
Данный вывод не исключает и возможности конфликта интересов субъекта (госслужащего) с интересами другого субъекта (другого госслужащего или иного лица), так как работа любого чиновника неизбежно связана с общением с большим кругом субъектов, как входящих в госструктуры, так и не входящих в них. Иногда при решении определенных задач могут возникнуть различные конфликты или конфликтные ситуации, в которых госслужащий может выступать не только как одна из сторон, но и третьей стороной, то есть тем, кто способствует разрешению какого-либо конфликта.