Социальная защита детей-сирот и детей

а) несовершеннолетние, проживающие в семье;
б) дети, нуждающиеся в помощи государства, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации;
в) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей;
г) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, устроенные в семьи граждан Российской Федерации, семьи, принявшие на воспитание де-тей.
Подводя итог, можно говорить о том, что пределы участия органов опеки и попечительства в вопросах защиты прав детей-сирот и детей, остав-шихся без попечения родителей строго регламентированы.

 
2. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
2.1. Проблемы правового регулирования предоставления жилья детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей
Задачу обеспечения жильем детей-сирот исполнительная власть всех субъектов России регулярно заявляет в своих пресс-релизах как приоритет-ную в социальной политике, но в действительности исполнить принятые на себя обязательства своевременно и качественно не может. В большинстве субъектов Российской Федерации ситуация крайне сложная. Особенно тяже-ло данная проблема решается в дотационных регионах, где объем собран-ных в бюджет доходов не позволяет на должном уровне решать социальные проблемы.
Несмотря на законодательное закрепление прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья, а также на требо-вания Президента РФ решить надлежащим образом данную проблему, год за годом наблюдается увеличение количества исков в суды, поданных орга-нами прокуратуры в интересах данной категории лиц.
Однако даже получение на руки судебного решения по предоставле-нию жилья, выдача исполнительного листа и возбуждение исполнительного производства не решают жилищной проблемы данной категории лиц. Ис-полнение требований исполнительных документов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, но-сит длящийся характер и предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию нескольких органов власти субъекта Рос-сийской Федерации.
На сложность, затяжной характер исполнения решений по данной кате-гории дел влияет правовой статус должника: это государственные образова-ния - представители государственной власти.
Итак, основные причины, порождающие проблемы в исполнении су-дебных решений о предоставлении жилой площади детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, это:
- несоответствие объема финансовых средств, выделяемых из бюджета регионов, реальному объему средств, необходимых для обеспечения детей-сирот, имеющих право на жилье;
- несвоевременное освоение денежных средств, выделенных региональ-ными властями на обеспечение жильем детей-сирот.
Наличие указанных причин в значительной степени затрудняет воз-можность применения к должнику мер принудительного исполнения, адми-нистративного и уголовно-правового воздействия.
Одной из проблем исполнения исполнительных документов неимуще-ственного характера является превышение установленного п. 1 ст. 36 Феде-рального закона «Об исполнительном производстве» срока. Значительная часть исполнительных производств данной категории находится на исполне-нии более 2 месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.
Небольшой удельный вес оконченных исполнительных производств данной категории обусловлен также и тем, что на исполнение поступают ис-полнительные документы, по которым не наступил срок применения мер принудительного исполнения.
Несмотря на законодательное закрепление прав детей-сирот на получе-ние жилья, до настоящего времени даже судебное решение о предоставлении жилья не решает жилищной проблемы. Усложненный механизм выделения средств из бюджетов краев и областей органам муниципальной власти для реализации государственных полномочий по обеспечению жильем граждан рассматриваемой категории существенным образом затрудняет исполнение судебных решений. А муниципальными бюджетами расходы на вышеука-занные цели не предусмотрены. Поэтому сроки исполнения судебных реше-ний напрямую зависят от сроков распределения средств краевых и област-ных бюджетов бюджетам муниципальных образований.
Анализ оснований предоставления должникам отсрочки исполнения судебных актов показал, что чаще всего причинами предоставления отсроч-ки являются длительность процедуры выделения денежных средств из реги-ональных бюджетов в бюджеты муниципального образования; длительность процедуры проведения аукционов на приобретение необходимого жилого помещения; нарушение организациями-застройщиками сроков исполнения заключенных контрактов на покупку муниципального жилья. Практика по-казывает, что порядок исполнения судебных решений рассматриваемой кате-гории не является достаточно эффективным и требует скорейшего совершен-ствования, что в первую очередь связано с необходимостью более четкого определения соответствующих функций и обязанностей всех органов власти, участвующих в процессе исполнения судебных решений, на региональном и местном уровнях.


2.2. Механизм реализации жилищных прав детей-сирот и детей, остав-шихся без попечения родителей
Дети-сироты имеют право на предоставление благоустроенного жилья по окончании пребывания в государственных и негосударственных учрежде-ниях для детей-сирот или в приемных семьях. Такое право у них возникает, если они не имеют закрепленного за ними жилого помещения или их воз-вращение в ранее занимаемое и сохраненное за ними жилое помещение не-возможно (ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. ст. 98.1, 109.1 ЖК РФ).
До 2013 года полномочия по обеспечению жильем данной категории граждан исполняли местные власти. Жилье детям-сиротам предоставлялось из муниципального жилого фонда по договорам социального найма. К тому времени накопилось несколько сот судебных решений, по которым органы местного самоуправления обязаны были предоставить жилье. С 2013 года жилье детям-сиротам предоставляется однократно на срок 5 лет по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры или отдельного жилого дома на основании заявления ребенка по достижении им возраста 18 лет или до достижения этого возраста в случае обретения полной дееспособности.
По истечении срока действия договора квартира исключается из переч-ня специализированного жилья и переходит в бессрочное пользование сиро-той по договору социального найма. При этом предоставляемые государ-ством квартиры нельзя приватизировать, продавать, менять или передавать третьим лицам каким-либо иным образом. Пункт о внеочередном предостав-лении жилья в собственность детям-сиротам с 2013 года исключен.
Были случаи, когда детей-сирот заселяли в коммунальные квартиры. С 2015 года по законодательству детей-сирот заселяют в отдельные квартиры с хорошими условиями для проживания. Данные нововведения направлены на защиту интересов детей-сирот и государства, так как полученное ими жилье неоднократно становилось объектом преступных посягательств и махинаций. Нередко из-за своих действий по распоряжению имуществом сироты в силу различных причин (неопытность, незнание законодательства, недобросо-вестные действия других лиц) лишались собственного жилого помещения и снова становились нуждающимися в жилье. Поскольку государство не может эффективно ограничивать распоряжение собственником своим имуществом при отсутствии общего запрета, обеспечить разумное распоряжение сиротой полученным жильем не представлялось возможным.
Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам устанавли-вается региональным законодательством и муниципальными нормативными правовыми