управление государственными и муниципальными заказами

обоснованию начальной минимальной цены контракта (НМЦК) . Была дана возможность обсуждение цены контракта.
Четвертая ступень – был разработан Порядок общественного обсуждения крупных закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. руб. Это позволило повысить уровень информативности о проводимых торгах и аукционах. Госзакупки должны быть открытыми и прозрачными. Однако еще не совсем данные принципы реализуются и до сих пор. Генпрокуратура привлекла к ответственности более 9000 чиновников за нарушения в сфере госзакупок. За 2015 год зафиксировано более 30000 и хищений денежных средств, и заключений госконтрактов по завышенным ценам, и сговоров .
Сегодня закон №44-ФЗ – это новые правила. Важный момент в №44-ФЗ – он относится в первую очередь к Заказчикам. С введением в действие нового закона они обязаны создать контрактную службу и комиссию по осуществлению закупок. Контрактная служба должна быть создана в том случае, если годовой объем закупок будет превышать 100 млн. рублей (объем закупок будет известен после составления плана-графика) .
При этом работники контрактных служб обязаны будут иметь высшее или дополнительное образование в сфере закупок.
Заказчикам в связи введением реестра банковских гарантий будет достаточно просто проверить подлинность полученной банковской гарантии – ведь по новому закону выданная банковская гарантия должна будет обязательно занесена в реестр. В противном случае Заказчик может отказаться от заключения государственного контракта в связи с непредставлением обеспечения контракта.
Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе» различают открытый конкурс и закрытый.
Открытый конкурс это электронные аукционы, запрос корректировок.
Закрытый конкурс - предполагает проведение закрытых конкурсов.
Электронный аукцион — это аукцион, где организатор процедуры через размещенное в ЕИС извещение приглашает принять участие в торгах на специализированных сайтах (электронных площадках). Информация о закупке не ограничена в доступе. Участник, предложивший наименьшую цену, становится победителем. Закон № 44-ФЗ подробно рассказывает об этой процедуре закупок в ст. 59 – 71.
Электронные площадки для аукционов в электронном виде Электронная площадка — это спецсайт в глобальной сети интернет, который служит посредником и помощником между заказчиком (организатором) и участником торгов (потенциальным поставщиком) в проведении электронных торгов. Совместно ФАС и Минэкономразвития отобрали пять электронных площадок, которые в последующем стали основными федеральными. Назовем площадки и их сайты во всемирной паутине :
1. ЗАО «Сбербанк-АСТ» — www.sberbank-ast.ru
2. ОАО «Единая электронная торговая площадка» – www.roseltorg.ru
3. ГУП «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» — www.zakazrf.ru
4. ООО «РТС тендер» — www.rts-tender.ru
5. ЗАО «ММВБ» — www.etp-micex.ru
Для участия в электронном аукционе, потенциальному поставщику необходимо иметь ЭЦП (электронную цифровую подпись) и быть зарегистрированным на площадке, проводящей электронный аукцион.
Все расходы, осуществляемые государственными или государственными заказчиками, осуществляются за счет средств соответствующего бюджета. Сущность бюджетного финансирования заключается в выделении денежных средств бюджетополучателю и доведении этих средств до него. Главными документами, определяющими объем расходов на содержание аппарата управления, являются штатные расписания и сметы расходов, рис. 6. Организация финансирования государственных закупок проводятся с учетом одного их главных принципов бюджетной системы РФ - эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ).


Рисунок 6 - Порядок предоставления денежных средств из государственного бюджета
Таким образом, можно сделать вывод о том, что решение о финансировании госзаказа должно приниматься на основе расчета бюджетной эффективности.
Мы рассмотрели историю становления госзакупок. Каждый из периодов был важен для развития данной системы. Учитывая плюсы и минусы от пройденных ступеней эволюционной лестницы, можно с большей уверенностью, экономией средств и сил продолжать движение по пути совершенствования госзакупок в нашей стране.

1.2.Госзаказ как инструмент экономического развития

В современных условиях госзакупки стали инструментом для развития экономики России. Они заставили государство выполнять свои функции по назначению: по защите оборонно-промышленного комплекса, по обеспечению продовольственной безопасности страны, по обеспечению социальной безопасности и защиты населения, по развитию культуры и сохранению природных ресурсов, по развитию образования и т.д. Госзакупки позволили создать в стране конкурентный рынок, привлечь иностранных участников. В условиях кризиса значимость системы государственных закупок многократно увеличивается, потребность в госзакупках возрастает. Государство заинтересовано в развитии данной сферы и способствует обеспечению факторов влияющих на конкуренцию, рис. 7.

Рисунок 7 – Факторы развития госзакупок
При полном взаимодействии этих факторов в государственном управлении возрастает энергия предпринимателей и положительные эмоции общества в оценке справедливости расходования средств налогоплательщиков. Кроме того, госзакупки играют роль на инвестиционном рынке. Существующий механизм госзакупок изначально направлен на привлечение ресурсов для развития экономической и социальной системы страны, а это и инвестиции .
Госзакупки – это инструмент формирования Единого экономического пространства. Их роль возросла с формирования Таможенного Союза. Представители Таможенного Союза отмечают, что за счет снятия барьеров в торговле и развития госзакупок они смогли увеличить ВВП на 10-20% .
Однако сегодня межгосударственная система государственных закупок требует совершенствования, и первыми шагами в данном направлении должно стать следующее (рис. 8)

Рисунок 8 – Направления совершенствования межгосударственной системы государственных закупок
Для повышения эффективности государственных закупок требуется огромная аналитическая работа и слаженность всех звеньев механизма социально-экономического развития страны.

Вывод по главе

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.
В современных условиях госзакупки выступают инструментом реализации концепции госуправления направленной на развитие социально-экономического положения России.
Становление системы госзаказов в России – результат длительных правовых преобразований. Прошло несколько десятков лет, прежде чем схема государственных закупок стала сложенной процедурой и дала первые экономические эффекты. Внедрение Федерального Закона №94-ФЗ датируемого 21.07.2005г. существенно изменило состояние текущих дел, создавая благоприятные условия конкуренции на открытых торгах. Важным достижением принятого закона было развитие информационной инфраструктуры системы госзакупок. Представленный на всеобщее использование сайт госзаказа zakupki.gov.ru, должен был обеспечить главный принцип тендера – публичность и прозрачность его процесса.
Из всего сказанного, можно сделать вывод, что госзаказ из довольно закрытой, доступной только избранным сферы, превращается, правда не так быстро, как хотелось бы, в прозрачную, всем доступную, поддерживающую добросовестную конкуренцию, среду. Далее надо понимать, что это единственный способ получить действительно крупный заказ для небольшой компании, являющейся субъектом малого предпринимательства. Ежегодно государство на удовлетворение собственных нужд тратит около 10 трлн. рублей. Этот огромный бюджет и возможность получить госзаказ для любой компании.
Со стороны госструктур уже взяты под контроль коррупционные схемы госзакупок, и в последнее время все чаще они разоблачаются. Может это и сигнал, что открывается возможность участия в тендерах и аукционах даже не больших компаний.