Льготы в системе социального обеспечения

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что право социального обеспечения как самостоятельная отрасль сформировалась в общей системе права относительно недавно. Социальное обеспечение необходимо каждому человеку в течение всей его жизни. При достижении определенного возраста, в случае болезни, инвалидности, безработицы, потери кормильца, наличия детей и в других установленных законодательством Российской Федерации случаях он, так или иначе, нуждается в материальной поддержке и социальном обслуживании.
Право социального обеспечения - самостоятельная и важная отрасль права. Под социальным обеспечением понимается система социально-экономических мер по борьбе с необеспеченностью граждан государства, осуществляемых в двух организационно-правовых формах: обязательного социального страхования и социального обеспечения.
Право социального обеспечения как отрасль права - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся между гражданами и органами социального обеспечения. Каждый вид социального обеспечения, выступающий объектом отношения, порождает свое отношение как элемент общего отношения по социальному обеспечению.
Льготы по системе социального обеспечения - это правовое понятие, определяющие льготы для некоторых категорий и групп граждан, выделенных по определенным признакам. Содержание социальных льгот закреплено в правовых нормах, которые порождают конкретные права и обязанности.
Анализируя ситуацию, связанную с льготами в системе социального обеспечения можно прийти к выводу, что основными проблемами системы льгот являются:
1. Низкая адресность льгот - отсутствие четкой системы дифференциации получателей и несоответствие льгот прожиточному минимуму. Отсутствие единой статистической базы данных о количестве получателей социальных льгот.
Пути решения. Провести индексацию льгот до уровня прожиточного минимума с учетом региональных особенностей. Введение единой статистической базы о количестве получателей социальных льгот для этого при каждом отделении социальной защиты населения создать статистический отдел учета получателей социальных льгот.
2. Одна из ключевых проблем реформирования социальной сферы заключается в наличии значительного объема обязательств, вытекающих из действующего законодательства, но не финансируемых за счет средств государственного бюджета.
Пути решения. Разработать механизм на федеральном уровне, который обязывает федеральные органы возлагать на региональные власти только те полномочия, которые бы финансировались из федерального бюджета.
3. Сложность правового регулирования - только на федеральном уровне они регулируются более 400 нормативными правовыми актами (федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ).
Пути решения. Дополнительная разработка актов Правительства или органов исполнительной власти субъектов, предусматривающие регламентацию предоставления льгот. Необходимо все нормативно-правовые акты, регламентирующие льготы, привести в определенную систему.
Объектом исследования является конституционное право граждан РФ на социальное обеспечение.
Предметом исследования являются такие понятия и явления, как социальная справедливость, льготы, правовая природа льгот, их функции, проблемы реализации.
Цель курсовой работы – рассмотреть льготы в системе социального обеспечения
Задачи:
- определить понятие и место института льгот в системе права социального обеспечения;
- исследовать правовое регулирование льгот в системе социального обеспечения;
- проанализировать систему классификации льгот в системе социального обеспечения.
Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных учёных (М.О. Буянова, Е.А. Мидонова, Е.А. Серебрякова, Г.А. Соколова, О.В. Шашкова), посвящённые вопросам развития государственной социальной защиты, процессов ее формирования в поле стратегических решений, монографии, материалы научных конференций, тематические публикации в периодической печати, справочно-информационные и энциклопедические материалы, ресурсы сети Интернет.
Методы исследования - анализ, синтез, обобщение, аналогия, сравнение.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.









Глава 1. Общая характеристика льгот в системе социального обеспечения
1.1 Понятие и значение льгот в системе социального обеспечения

Социальные льготы - это социально-обеспечительные блага имущественного характера, предоставляемые заслуженным гражданам и законодательно установленным отдельным категориям граждан по сокращению их расходов по оплате жилья и услуг жилищно-коммунального хозяйства, топлива, транспортных расходов, протезирования, а также налоговые льготы, первоочередное обслуживание различными учреждениями и ряд других мер .
Социальные льготы - это преимущества, которые предоставляются государством разным категориям граждан РФ.
Государство устанавливает такие меры социальной поддержки как:
-предоставление дополнительных прав или выплат;
-полное или частичное освобождение от выполнения различного рода обязательств или осуществления платежей.
А.В. Соснова считает, что, льготы по системе социального обеспечения - это правовое понятие, определяющие льготы для некоторых категорий и групп граждан, выделенных по определенным признакам . Содержание социальных льгот закреплено в правовых нормах, которые порождают конкретные права и обязанности.
Признаки, дающие основания для получения дополнительной социальной защиты:
-Возраст;
-Наличие заболевания;
-Инвалидность;
-Нетрудоспособность;
-Сиротство;
-Многодетность и иные обстоятельства, вызывающие необходимость повышенной заботы и особого внимания по сравнению с другими гражданами.
Обязательное требование для получения социальных льгот - наличие гражданства РФ.
Все социальные преференции имеют заявительный характер, т. е. предоставляются только после написания заявления.
Граждане льготных категорий могут выбрать форму получения государственной помощи: денежные выплаты или получение социальных услуг в нематериальном виде. Законом предусмотрена возможность замены натуральных услуг на ЕДВ, которая перечисляется одновременно с пенсионными выплатами.
Эффективно функционирующая система социальных льгот характерна для государств, уделяющих повышенное внимание общества, структур власти, их устанавливающих, к тем категориям гражданам, которые по определенным объективным причинам нуждаются в усиленной заботе. В РФ система социальных льгот в перспективе должна сужаться по мере повышения уровня социальных пособий и пенсий. Основания для установления социальных льгот:
- Низкие доходы (большая часть многодетных семей, почти все категории пенсионеров, семьи, где воспитываются инвалиды и др.);
-Особые заслуги перед государством (Герои Советского Союза, РФ, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Славы и ордена Трудовой Славы).
Предоставление социальных льгот обычно не связано с деятельностью особо созданных, специальных социальных служб (разных социальных организаций и учреждений). Социальные льготы предоставляются коммунальными, торговыми и другими службами, органами, организациями.
А.Л Антонов придерживается мнения, что социальные льготы устанавливают различные нормативно-правовые акты: законы, постановления Правительства, указы .
Социальные услуги могут носить материальный (бесплатный проезд, льготная оплата коммунальных услуг и др.) и нематериальный характер. Нематериальные услуги обусловлены первоочередным, внеочередным, преимущественным предоставлением обслуживания (преимущественное право на вступление в разного рода товарищества, кооперативы, внеочередное приобретение билетов на разные виды транспорта, внеочередное пользование услугами связи, услугами спортивно-оздоровительных и культурно-просветительных учреждений и др.).
Социальные льготы классифицируют по категориям граждан, которым они предоставляются:
-Участникам войны и ветеранам разных категорий;
-Бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей периода Великой Отечественной войны;
-Жертвам политических репрессий;
-Инвалидам различных групп и категорий;
-Многодетным семьям;
-Детям-сиротам;
-Семьям с детьми-инвалидами и др.
Объем льгот по одному содержанию (по налогам, оплате коммунальных услуг, жилья и др.) для разных категорий граждан различается. Общее число социальных льгот составляет около 100.
Льготы по оплате жилья. Заключаются в снижении (до 50%) или полном освобождении от оплаты. Процентная скидка рассчитывается к общей площади жилых помещений. Льготы по оплате жилья имеют граждане, которые проживают в домах муниципального и государственного жилищных фондов, в приватизированных жилых помещениях.
Как отмечает С.В. Егорова, государство предоставляет данную льготу всем категориям ветеранов, инвалидов, семьям с детьми-инвалидами, нетрудоспособным членам семьи погибших инвалидов войны, жертвам политических репрессий, участникам ВОВ, ветеранам боевых действий, лицам, которые состояли на иждивении у погибшего и получали пенсию по