Виды и характеристика субъектов административной юрисдикции

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Для борьбы с правонарушениями в различных сферах общество, несомненно, нуждается в адекватном и ак-туальном механизме судебных и административных органов. Именно этой задачей объясняется выбор в качестве ключевого направления развития административно-деликтного законодательства Российской Федерации усовершенствование круга и полномочий органов административной юрисдикции.
Изменения действующего за¬конодательства Российской Федерации пред¬полагают совершенствование административ¬но-процессуальных пол-номочий должностных лиц федеральных органов исполнительной власти. Концептуальное понимание админи¬стративной юрисдикции как совокуп-ности пра¬вомочий органов власти во внесудебном по¬рядке разрешать ад-министративно-правовые споры позволяет обобщить систему взглядов на действующий процессуальный порядок раз¬решения административных дел, вытекающих из административных и иных публичных право-отношений.
В современный период времени в во¬просах субъектов администра-тивной юрисдикции в науке административного и администра¬тивно-процессуального права присутству¬ет плюрализм мнений отечественных ис¬следователей, споры и разногласия, кото¬рые возникли в связи со сменой экономи¬ческой и управленческой парадигмы не находят разрешения в доктрине права и в настоящее время.
Цель работы: комплексный анализ действующего законодательства, регламентирующего виды субъектов административной юрисдикции.
Поставленная цель предопределила решение следующих задач:
- исследовать понятие и признаки субъектов административной юрисдикции;
- классифицировать субъектов административной юрисдикции;
- рассмотреть совершенствование процессуальной компетенции субъектов административной юрисдикции;
- проанализировать правовой статус отдельных субъектов адми-нистративной юрисдикции.
Объект исследования - общественные отношения, связанные деятель-ностью субъектов административной юрисдикции.
Предметом исследования является правовое регулирование деятель-ности субъектов административной юрисдикции.
Теоретико-методологической основой работы послужили различные методы исследования, необходимые для решения поставленных задач: об-щенаучный диалектический метод научного познания, метод системного анализа, логический метод, формально-юридический метод.


















1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ

1.1 Понятие и признаки субъектов административной юрисдикции


Явление административной юрисдикции в нашей стране зародилось не так давно. Эта форма юрисдикции впервые начала приобретать истин-ный смысл в конце 10-хх гг. XX в. Но, к сожалению, только спустя 70 лет административная юрисдикция получила дальнейшее развитие. С тех пор сформировались две основные позиции:
- административный процесс как совокупность всех действий, со-вершаемых исполнительными органами (должностными лицами) для реа-лизации возложенных на них задач и функций;
- административный процесс как административно-юрисдикционная деятельность органов исполнительной власти и правосу-дия .
Понятие «административной юрисдикции» имеет несколько значе-ний. С одной стороны, это совокупность процессуальных полномочий гос-ударственных органов (их должностных лиц) и судей по рассмотрению административных споров между органом публичной администрации (ор-ганами исполнительной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами), а с другой стороны, разрешение дел между граж-данами (физическими лицами) или организациями (юридическими лица-ми); а также дел об административных правонарушениях.
Как видно из вышесказанного, особенности административной юрисдикции проявляются у субъектов, к компетенции которых относится рассмотрение и разрешение административных дел.
Концептуальные основы реализации административно-процессуальных полномочий различных органов исполнительной власти выработаны отечественной правовой доктриной. Они представляют собой систему взглядов на сущность, цель, задачи, принципы, приоритеты, меха-низм реализации и пути оптимизации соответствующих полномочий должностных лиц этих органов.
В научной литературе отсутствует единая точка зрения относительно термина «субъект административной юрисдикции».
Так, по мнению А.Ю. Гулягина, органы административной юрисдик-ции - это правоохранительные органы государства, наделенные полномо-чиями разрешать дела об административных проступках , хотя данная де-ятельность и характеризуется двойственным характером - управленческим и юрисдикционным.
Е.В. Елфимова определяет субъектов административной юрисдикции как органов (должностных лиц), наделенных полномочиями по рассмотре-нию дел об административных правонарушениях и принятию решений по ним в установленном порядке и формах .
Несколько другую позицию занимает Д.Р. Канищев. Он справедливо полагает, что к субъектам административной юрисдикции относятся не только судьи, но и органы государственной и муниципальной власти и их должностные лица, наделенные компетенцией по применению мер админи-стративной ответственности .
О.В. Панков рассматривает в качестве субъекта административной юрисдикции «государственный орган в лице конкретного должностного лица, наделенного полномочиями по рассмотрению дел об администра-тивных правонарушениях и принятию решений по ним в установленном порядке и формах . По мнению исследователя А.Ю. Якимова, таким субъ-ектом являются органы государственной власти и должностные лица, в компетенцию которых входят правомочия по применению мер админи-стративной ответственности и мер обеспечения производства по их приме-нению .
Впервые перечень субъектов административной юрисдикции был за-креплен в КоАП РСФСР. В гл.16 названного нормативного акта указаны следующие их основные виды:
- административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов;
- исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов народных депутатов;
- районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних;
- районные (городские) народные суды (народные судьи);
- органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), уполномоченные на то законодатель-ными актами СССР;
- а также комиссии по борьбе с пьянством; главы районной го-родской, краевой, областной администрации; судьи общих и военных су-дов.
Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше-ниях от 30.12.2001 г. в гл. 22,23 раскрывает общие положения, и перечис-ляет основные органы (должностных лиц), которые осуществляют рас-смотрение и разрешение дел об административных правонарушениях. В то же самое время, гл.22 названного федерального закона позволяет раз-делить всех субъектов на федеральные и региональные.
Ст. 22.1 КоАП РФ к федеральным юрисдикционным субъектам отно-сит: судей (мировых судей); комиссии по делам несовершеннолетних и за-щите их прав; федеральные органы исполнительной власти, их структур-ные подразделения, территориальные органы и структурные подразделе-ния территориальных органов, а также иные государственные органы в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральны-ми законами либо нормативными правовыми актами Президента Россий-ской Федерации или Правительства Российской Федерации; Банк России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на него федераль-ными законами; органы и учреждения уголовно-исполнительной системы; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осу-ществляющие региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора; государ-ственные учреждения, подведомственные федеральным органам исполни-тельной власти, уполномоченные в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лес-ной охраны), федерального государственного пожарного надзора, госу-дарственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий феде-рального значения, а также государственные учреждения, подведомствен-ные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в соответствии с федеральными законами на осуществле-ние федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охра-няемых природных территорий регионального значения.
Особый интерес представляет ч.2 ст.22.1. КоАП РФ, поскольку именно от правильного субъектного состава в регионах зависит быстрота выявления, рассмотрения и пресечения административных правонаруше-ний на местах.
Данный перечень называет следующих субъектов:
- мировые судьи;
- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН);
- уполномоченные органы и учреждения органов исполнитель-ной власти субъектов Российской Федерации;
- административные комиссии, иные коллегиальные органы, со-здаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;
- государственные учреждения, подведомственные соответствен-но органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в соответствии с федеральными законами на осуществле-ние федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охра-няемых природных территорий на особо охраняемых природных терри-ториях регионального значения.
Исходя из вышеизложенного, отметим, что работа в сфере совершен-ствования административного законодательства должна продолжаться. Субъекты административной юрисдикции ведут свою работу как на феде-ральном, так и на региональных уровнях. Однако, существующие пробле-мы становятся как нельзя актуальными, особенно в период подготовки но-вых административных нормативных правовых актов, и разрешение этих вопросов должно лечь в основу в т.ч. и при создании процессуального ко-декса об административных правонарушениях в нашей стране.


1.2 Классификация субъектов административной юрисдик