Механизм государства

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Перед государством стоят сложные политические, социальные и иные задачи, связанные с организацией собственной государственной власти, организацией и взаимодействием местного самоуправления, развитием законодательства, обеспечением прав и свобод граждан, охраной государственных границ, взаимодействием со структурами гражданского общества (предпринимательскими обществами, церковью и др.), взаимодействием с международными сообществами, в том числе с государствами, управлением политическими процессами внутри страны и многое другое. Решение этих задач предполагает соответствующее структурирование государственных элементов, функциональную связь между ними — иными словами, государственный механизм.
В основе построения и функционирования государственного механизма любой страны лежат объективные и субъективные факторы.
Они определяют наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствуют соединению его различных составных звеньев в единую систему. По мере развития общества государственный аппарат непрерывно усложняется и совершенствуется. С этим и связанна актуальность темы исследования.
Степень разработанности темы исследования. Специальные исследования, посвященные вопросам механизма государства сложилось и получило свое целостное теоретическое обоснование в юридической науке лишь в XIX - XX вв. Вместе с тем сама проблема оптимальной организации властных структур государства занимала мыслителей с момента образования первых государств-полисов. Этой проблематике уделяли немало внимания Пифагор, Гераклит, Демокрит, Сократ, Платон, Аристотель, Эпикур, Полибий и др. Собственно юридический аспект организации государственной власти освещался римскими юристами: Цицероном, Гаем, Папинианом, Павлом, Ульпианом, Модестином и др.
В современной отечественной юридической науке различным аспектам организации и функционирования механизма государственной власти посвящены работы А.М. Астафурова , М.С. Байновой , М.И. Матузова , А.Л. Миронова , М.М. Рассолова , А.А. Клишас , Ф.Г. Хуснутдинова , А.Р. Гильмуллина , А.А. Городилова , О.Ю. Шаходановой и др.
Объектом исследования выступают основополагающие начала структурирования механизма государства.
Предмет исследования - понятие механизма государства, структура государственных органов, образующих аппарат государственной власти; принципы структурирования аппарата государственной власти.
Цель исследования: раскрыть понятие механизма государства.
Задачи исследования:
- раскрыть понятие механизма государства;
- рассмотреть взаимосвязь функций и механизма государства;
- сравнить понятия «государственный аппарат» и «механизм государства»;
- дать определение понятию «государственный аппарат»;
- изучить структуру государственного аппарата;
- раскрыть понятие государственного органа;
- классифицировать известные государственные органы.
Теоретическую основу исследования составили труды современных отечественных юристов: А.М. Астафурова, М.С. Байновой, А.В. Баранова, Е.А. Ветровой, М.И. Матузова, А.Л. Миронова, М.М. Рассолова, А.А. Клишас, В.Д. Самойлова, В.И. Петрова, О.А. Пряшниковой, Ф.Г. Хуснутдинова, А.Р. Гильмуллина, А.А. Городилова, Н.А. Чертовой, О.Ю. Шаходановой и др.
Методологическую основу работы составили общие и частные методы научного познания социальных явлений: индукция, дедукция, анализ, синтез, сравнение, обобщение, формально-юридический, историко-правовой, системный методы и др.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция России, действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, закрепляющие принципы структурирования механизма государства.
Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, 2 главы, заключение, библиографический список.
 
1 ГЛАВА ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА, ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ

1.1 Механизм государства. Функции и механизм государства. Принципы организации и функционирования механизма государства

Задача категории «механизм государства» — отразить компоненты государства в единой системе, показать их значение, роль в практической жизни. Итак, механизм государства есть система органов государственной власти, его аппарат, учреждения и организации, обеспечивающие функционирование государственной власти и выполнение ими функций государства. Основываясь на этом, структура государственного механизма состоит из следующих элементов, или, другими словами, механизм государства образуют:
• государственные органы (президент, правительство, парламент, суд, министерства, ведомства и т.п.);
• государственные организации (полиция, вооруженные силы, службы безопасности);
• государственные учреждения (поликлиники, больницы, школы, библиотеки, театры и т.д.);
• государственные унитарные предприятия и др .
Механизм государства, его развитие определяются состоянием экономики, соотношением политических сил, целями или задачами государства на определенном историческом этапе его развития.
Государственные структуры, механизм государства создаются для осуществления функций государства и в соответствии с ними (при изменении функций государства претерпевает изменения и механизм государства).
В осуществлении той или иной функции государства принимают участие если не все, то многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности, другими словами, включается механизм государства — например, правоохранительная функция как одно из главных направлений в деятельности государства реализуется в законодательной, исполнительной, контрольно-надзорной, следственной, юрисдикционной и иных формах его деятельности.
Функции государства являются основным «двигателем» механизма государства, поскольку они взаимосвязаны и взаимозависимы настолько, что не могут существовать друг без друга. Как отмечалось, механизм государства призван реализовывать государственные функции посредством деятельности государственных органов, учреждений и предприятий. Например, функцию налогообложения и взимания налогов осуществляет Министерство по налогам и сборам РФ. В реализации экологической функции ведущая роль принадлежит Министерству природных ресурсов РФ и Государственному комитету РФ по охране окружающей среды. Это закономерно, поскольку основной задачей механизма государства является реализация, воплощение в жизнь государственных задач и функций государства. От числа функций государства напрямую зависит структура государственных органов, их количество и содержание деятельности .
Принципы организации и функционирования механизма государства. Принципы организации и функционирования механизма государства — это основные идеи, определяющие подходы к формированию и деятельности государственных органов. Для демократических государств основными из таких принципов являются:
• принцип разделения властей, исключающий возможность произвола со стороны государственных органов и должностных лиц;
• принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата;
• принцип демократизма, позволяющий учитывать интересы большинства граждан государства;
• принцип законности, означающий обязательность соблюдения законов во всех звеньях государственного аппарата;
• принцип гласности, обеспечивающий открытость деятельности государственных органов;
• принцип профессионализма и компетентности государственных служащих, гарантирующий высокий уровень решения важнейших вопросов государственной жизни;
• принцип федерализма (в федеративных государствах), обеспечивающий разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами;
• принцип единства государственной власти.
Рассмотрим наиболее важные из перечисленных начал.
Принцип демократизма предполагает, в частности:
• разделение властей;
• наличие выборных высших органов государственной власти (прямые или косвенные выборы);
• срочный характер полномочий государственных органов и должностных лиц;
• участие населения в формировании государственных органов и наличие институтов и процедур прямого волеизъявления народа (референдумы, митинги и т.д.);
• наличие институтов и процедур контроля населения за деятельностью государственных органов и должностных лиц;
• закрепление прав и свобод человека и эффективных механизмов их реализации и защиты.
Принцип единства государственной власти реализуется по следующим направлениям:
• социальное единство власти, являющееся следствием единства природы господствующих в обществе социальных групп; социальное единство государственной власти подчеркивается ссылками на народный суверенитет, под которым понимается полновластие народа, признание народа единственным источником государственной власти;
• единство принципиальных целей и направлений деятельности государственных органов, обусловленное необходимостью согласованного управления обществом;
• организационно-правовое единство, выражающееся в определенных институтах и полномочиях государственных органов; организационно-правовое единство иллюстрируется, например, существованием института Президента РФ, выведенного за рамки трех ветвей власти и обеспечивающего их согласованное функционирование и разрешение конфликтов между ними.
Разделение властей в широком смысле слова в государстве реализуется по следующим направлениям:
• горизонтальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
• вертикальное разделение властей на государственную власть и власть местного самоуправления;
• вертикальное разделение государственной власти на федеральную и региональную (субъектов федерации) .
Горизонтальное разделение властей в государственном механизме характеризуется существованием ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной и распределением компетенции между ними; закреплением механизмов и форм их взаимодействия; системой сдержек и противовесов как инструментом взаимовлияния ветвей власти друг на друга с целью недопущения злоупотреблений при реализации их полномочий.
Элементами системы сдержек и противовесов, в частности, являются:
• импичмент президенту;
• вотум недоверия правительству (выражается парламентом, часто право окончательного решения принадлежит главе государства);
• роспуск парламента (применяется в отношении «нижних» палат, реализуется президентом или монархом);
• отставка правительства по инициативе главы государства;
• вето главы государства на законы парламента (абсолютное, если его нельзя преодолеть; отлагательное, если его можно преодолеть повторными голосованием в парламенте);
• амнистия и помилование;
• совместное участие главы государства и парламента в формировании высших судов и правительства.