Противодействие терроризму

заставить правительство или международную организацию совершить или воздержаться от совершения какого-либо действия.
Группа экспертов ООН 17.03.2005 г. охарактеризовала терроризм как любое действие, «направленное на причинение смерти или серьезных телесных повреждений гражданским лицам или не комбатантам с целью запугивания населения или принуждения правительства или международной организации к совершению или воздержанию от совершения какого-либо действия».
Европейский союз определяет терроризм в юридических/официальных целях в статье 1 Рамочного решения Совета о борьбе с терроризмом (Рамочное решение Совета от 13.06.002 г. (2002/475/JAI).
Это предусматривает, что террористические преступления являются определенными уголовными преступлениями, перечисленными в перечне, состоящем в основном из серьезных преступлений против лиц и имущества.
Резолюция 2253 Совета безопасности ООН утвердила основные положения глобальной контртеррористической стратегии и была принята 17 декабря 2015 года. Она стала обязательным положением для всех государств-членов Организации Объединенных Наций, связанных с «Аль-Каидой» (организация запрещена на территории РФ).
Резолюцией ГА ООН А/71/291 15 июня 2017 года был создан новый департамент по борьбе с терроризмом, а 21 июня 2017 года российский дипломат Владимир Воронков был назначен заместителем Генерального секретаря. Создание новых руководящих должностей и структур в Секретариате ООН доказывает, что международное сообщество обеспокоено угрозой международного терроризма.
В настоящее время существует глобальная круглосуточная система связи Интерпола (I-24/7) с обширной базой данных боевиков-террористов (более 18 000 человек). Целевая группа по финансовым мероприятиям (далее - ЦГФМ) по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма представляет собой эффективную и связующую глобальную сеть, объединяющую 9 региональных групп, в том числе 198 юрисдикций.
В феврале 2016 года ЦГФМ приняла совместную стратегию борьбы с финансированием терроризма. Группа «Эгмонт» (неформальное объединение подразделений финансовой разведки (ПФР) мира) объединяет и координирует службы финансовой разведки в 151 юрисдикции. Подписано более десятка региональных конвенций по предотвращению финансирования терроризма. Группа «Эгмонт» объединяет подразделения финансовой разведки (ПФР) 165 юрисдикций и предоставляет своим членам возможность обмена информацией по специальному защищенному каналу связи. Вступление в это объединение подтвердило соответствие российской финансовой разведки международным стандартам, что предоставило дополнительные возможности взаимодействия в сфере ПОД/ФТ.
Были созданы различные информационные сети, аналитические и научные учреждения (глобальный международный антитеррористический форум Гаагского Центра борьбы с терроризмом, Альянс цивилизаций), а также регулярно организуются встречи и мероприятия по борьбе с терроризмом и экстремизмом.
В рамках системы ООН в отсутствие универсально согласованного определения этого термина в его мероприятиях можно найти различную терминологию, описывающую понятие «терроризм». Они, как правило, не предназначены для того, чтобы предположить наличие согласованного определения терроризма (хотя, в конечном счете, это одна из искомых, но в настоящее время труднодостижимых целей проекта всеобъемлющей конвенции о международном терроризме (Всеобъемлющая конвенция).
Вместо этого они призваны выступать в качестве руководящих ориентиров для оказания государствам помощи, например, в осуществлении мер, запрашиваемых или требуемых конкретными мероприятиями и инструментами. Различные примеры рассматриваются здесь в качестве иллюстрации, опираясь на ряд различных источников.
Первым примером является резолюция 49/60 ГА ООН, в которой делается попытка криминализировать ряд вооруженных действий, считающиеся «террористическими» по своему характеру. Особая сила этого подхода заключается в том, что он был принят ГА ООН консенсусом, то есть без голосования. Однако в качестве результата работы ГА ООН он не имеет обязательной силы. Об этом выводе свидетельствует еще и тот факт, что пока не удалось согласовать универсальное определение в контексте продолжающихся переговоров по проекту всеобъемлющей конвенции. Другим примером терминологии, связанной с «терроризмом», является резолюция 1566 (2004), цель которой заключается в оказании государствам помощи в выполнении их обязательств по резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности ООН по принятию внутренних законодательных мер.
Рисунок 2.3. - – Резолюции ООН, принятые с 2014 г.