Причины правонарушений, меры по борьбе с преступностью и цели юридической ответственности

Введение
Актуальность исследования. Государство в своей деятельности прямо ориентировано на то, чтобы расширить перечень правомерных публично-правовых отношений путем повышения свойства нормативного регулирования, вытеснения из общественной жизни поведения, которое не согласовано с правом.
В данном государстве демократия наиболее тесно вступает во взаимодействие с ответственностью и дисциплиной. Во время развития демократии, расширения имеющихся прав и свобод граждан, введение которых должно позволить развернуться человеческим способностям, его инициативы, но не должно наносить вред общественным и государственным интересам, правам других граждан, возрастает роль ответственности.
Самой важнейшей задачей борьбы с правонарушениями является их предупреждение, устранение условий и причин, которые порождают противоправные деяния. Успех в борьбе с правонарушениями напрямую зависит от большого числа факторов. К их категории следует отнести и достижения правовой науки, предназначенной изучать вопросы правонарушений и ответственности, выражать тенденции и формировать обоснованные предложения, связанные с совершенствованием положений действующего законодательства и судебной практики.
Правонарушения являются болезненными уколами жизни, которые на постоянной основе располагаются в центре общественного внимания, притягивают здоровый и нездоровый интересы окружающих своим цинизмом, строгостью, а также низменными мотивами. Правонарушения изучены намного лучше, нежели практика законопослушания.
В основе всех правонарушений закладывается несовпадение стабильных форм реализации на практике субъектов социальной жизни со способами, которые используются данным субъектом на основании объективных и субъективных факторов. Между тем, объективные причины сами по себе не регулируют неизбежности правонарушения. Его основой является внутреннее отрицательное отношение субъекта к ценности права, к объективной потребности соблюдать предписания законодательства и нормы иных нормативных актов.
Правонарушения признаются весьма распространенным общественным явлением, которое затрагивает наиболее разные области жизни общества, совершение неправомерных действий обладает массовым характером, по этой причине тема исследования весьма актуальна и заслуживает более тщательного рассмотрения.
Юридическая ответственность представляет из себя многоаспектное формирование, где наиболее точно отражена сущность, функции, содержание права. За последние годы был накоплен существенный опыт в познании юридической ответственности в качестве сложного феномена, который непосредственным образом связан с правовой нормой, правовой отраслью, законность, правовым отношением, правоприменением, правонарушением и др.
Между тем, до настоящего времени не разработана единая позиция юридической ответственности, не изучены именно те признаки юридической ответственности, которые предоставляют возможность изучать ответственность в системе права.
Новейшие процессы в государственно-правовых отношениях предполагают пересмотр большинства привычных представлений о юридической ответственности. Именно в связи с этим проблема юридической ответственности в современное время вызывает большой интерес, как в научной сфере, так и правоприменительной практике.
Принимая во внимание то, что научная разработка проблемы обеспечивает ее более эффективное действие в практической деятельности, считаем необходимым при изучении юридической ответственности не просто определить и провести анализ спорных моментов, но попытаться разработать критерии классификации юридической ответственности по разновидностям. Данная цель достижима только при условии рассмотрения юридической ответственности в рамках общей системы права и обозначении ее роли и места в правовом регулировании общественных отношений.
К сожалению, юриспруденция на современном этапе еще не проработала довольно точно, обоснованных представлений по отдельным категориям права, в т. ч. и юридической ответственности.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с правонарушениями и юридической ответственностью.
Предмет исследования – особенности правонарушений и юридической ответственности.
Цель данной работы – комплексное исследование правонарушений и юридической ответственности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть правонарушение как разновидность социальных отношений: понятие, основные признаки, состав правонарушения;
2) изучить виды правонарушений;
3) исследовать причины правонарушений и меры по борьбе с преступностью;
4) рассмотреть понятие, основные признаки и цели юридической ответственности;
5) изучить виды юридической ответственности.
Методологическую основу составляет диалектический метод познания. Также применялись общенаучные и частные научные методы: анализ, синтез, системный подход, метод определения и деления понятий, грамматический, сравнительно-правовой.
Структура работы состоит из введения, пяти глав основной части, заключения и списка использованной литературы.
1. Правонарушение как разновидность социальных отношений: понятие, основные признаки, состав правонарушения
Исторически в правоведении и в законодательстве сложилось два подхода к пониманию правонарушений.
В конце XIX века значительно возросло количество административных актов, нарушивших права индивидов. В связи с этим наиболее развитые государства вынуждены были признать себя ответственными за деяния своей администрации, даже если эти деяния были совершены в соответствии с предоставленной ей компетенцией. Сложилась объективная потребность правомерного и обоснованного решения споров между гражданами и представителями власти государства. В связи с этим в развитых мировых государствах был сформирован институт административной юстиции – это самое важнейшее средство общественного контроля на деятельностью администраций.
Таким образом, и на данный период времени понятие правонарушения в российском законодательстве и в правоведении связано, главным образом, с карательным характером ответственности.
Правонарушение – это посягающее на государственный порядок, частную, муниципальную, государственную и иные виды собственности, гражданские права и свободы, на регламентированный процесс управления виновное (по неосторожности или с умыслом), неправомерное, действие или бездействие, за которое законодательством федерального уровня предусмотрена ответственность.
Сущность правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, предусматривая в нормах права обязательные правила поведения, определяет возможность применения за их нарушение мер государственного принуждения. Именно опасность правонарушения непосредственно для общества выражает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака говорит и об отсутствии правонарушения.
Любое правонарушение при посягательстве на регламентированный порядок причиняет ему тот или иной вред, нарушает систему, согласованность, упорядоченность, гармоничность управленческих отношений. Между тем, нежелательный результат может быть выражен как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в создании условий для наступления вреда (например, нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм).
Органы исполнительной власти на каждом уровне активно вмешиваются в сферу частноправовых интересов граждан, выдавая и отзывая лицензии, а также при помощи проведения государственной регистрации, системы квотирования и другими методами разрешительной государственной политики.
Исполнительная власть призвана реализовывать законодательные нормы, регулирующие правила человеческого поведения (например, при проведении митингов, пикетов, демонстраций, забастовок), но в некоторых неотложных случаях и самостоятельно санкционирует процедуру общественного поведения еще до момента издания закона.
Таким образом, процедура поведения организаций и правил общественного бытия граждан устанавливаются специально уполномоченными государственными органами. Именно в связи с этим в приведенном нами определении правонарушения такое понятие, как «порядок в государстве» включает в себя и «общественный порядок», главное предназначение которого заключается в регламентировании социальной и общественной активности граждан, предусмотренной законодательством.
Из определения, которое предоставлено в Кодекса РФ об административных правонарушениях , напрямую вытекают следующие признаки административного правонарушения:
- противоправность, т.е. деяние нарушает конкретную норму права;
- виновность, предполагающая внутреннее волевое отношение субъекта к деянию, которое им совершается;
- наказуемость, предполагающая, что за совершение данного деяния конкретной нормой КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.
В юридической литературе, обычно, принято выделять четыре главных признака правонарушения. Три признака заложены в самом определении административного проступка, которое находится в законодательстве. Четвертый признак отражает негативное воздействие правонарушения на конкретные общественные отношения, и ситуация с ними считается более трудной.
Все же думается, что любое правонарушение обладает признаком опасности для общества, т.к. нарушение конкретных правил, являющихся общеобязательными для всех, создает опасность наступления последствий, негативных для общества.
Отличительная особенность проступка заключается в том, что совершение большинства из них, не приводит к наступлению этих последствий, а лишь формирует такую угрозу. К тому же сами эти последствия таковы, что во время их наступления может быть причинен даже больший вред, чем большинство преступных деяний по уголовному законодательству.
Вторым признаком проступка является противоправность. Противоправность подразумевает, что совершением данного деяния в форме действия или бездействия в обязательном порядке нарушаются нормы права. Никакое деяние не может быть признано правонарушением, и за его совершение не может наступить ответственность, если между тем не были нарушены нормы права.
Виновность подразумевает, что признающееся проступком деяние совершается при наличии вины. Отсутствие вины не предоставляет возможности считать данное деяние (пусть и неправомерное) проступком. Вина имеет две основные формы – умысел или неосторожность.
Наказуемость деяния предполагает, что за совершение этого деяния установлена ответственность. В некоторых случаях за совершение противоправного деяния законодательством установлена другая ответственность (уголовная, дисциплинарная и т.д.) или не установлено никакой ответственности. В таком случае деяние, несмотря на его виновный и противоправный характер, не может считаться правонарушением.
Отсутствие в деянии состава правонарушения исключает возможность привлечения лица, его совершившего, к ответственности.
Признаки правонарушения, предусмотренные в праве, в собственном комплексе образуют сложный юридический состав, выступающий в качестве основания для привлечения к ответственности правонарушителя. Между тем, система признаков правонарушения и юридический состав нельзя признавать схожими явлениями. Они предназначены решать разные задачи, у них принципиально разное назначение.
С помощью признаков правонарушения можем получить общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его предназначение – быть основанием этой ответственности, т.к. если отсутствует основание, то и самой ответственности быть не может.
В рамках теории государства и права под составом правонарушения понимается система объективных и субъективных признаков, определяющих конкретное общественно опасное деяние как правонарушение.
К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регламентируемые и охраняемые нормами отношения в обществе, и объективная сторона правонарушения – внешние признаки, устанавливающие незаконное действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между совершенным деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановка, способ, средства и орудия совершенного проступка.
К субъективным элементам состава относятся признаки, непосредственно характеризующие субъекта правонарушения (возраст, вменяемость, признаки правового статуса – гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в виде умысла или неосторожности, мотив и цель совершенного правонарушения.
Следовательно, состав преступления представляет из себя комплекс субъективных и объективных признаков, предусмотренных в законодательстве, определяющих в сумме деяние как правонарушение. Состав правонарушения определяют четыре элемента: объект, субъект, объективная сторона и субъективная сторона.
Объектом правонарушения признаются публичные дела, которым причиняется урон абсолютным неправомерным действием.
В качестве общего объекта для всех правонарушений выступает комплекс публичных правоотношений, которые регулируются положениями административного и некоторых других отраслей отечественного права, охраняемых мерами ответственности. Кроме общего принято выделять также видовой, родовой и конкретный объект правонарушения.
В качестве родового объекта выступает определенная область публичной жизнедеятельности. Так, в качестве родового объекта могут выступать публичные дела в области сельского хозяйства, мелиорации земель, ветеринарии, дорожного движения, транспорта, связи и информатизации.
Видовой предмет предполагает различение самой узкой сферы публичных правоотношений, таких как: публичные дела в сфере практической реализации избирательных прав, публичные дела в сфере налогообложения и др.
В конечном счете, каждый состав правонарушения включает указание на определенный объект посягательства.
Мера нанесения вреда объекту правонарушения оказывает воздействие на возможность освобождения от правовой ответственности. В случае малозначительности совершенного правонарушения судья, должностное лицо, орган, уполномоченные рассматривать дело о правонарушении, вправе освободить лицо, которое совершило правонарушение, от правовой ответственности и ограничиться замечанием в устной форме.
Объект правонарушения как компонент состава следует отличать от предмета правонарушения, являющегося признаком объективной стороны совершаемого противоправного деяния. Предметом правонарушения считается конкретный объект материального мира, в отношении которого и совершается правонарушение (похищенные или поврежденные вещи).
Объективная сторона любого правонарушения предполагает комплекс признаков, которые характеризуют внешнее выражение совершаемого правонарушения.
Во-первых, каждое правонарушение – это деяние, т.е. действие или бездействие. Данное утверждение можно также дополнить такими признаками, как длительность, многократность и т.д.
Например, с признаком длящегося правонарушения, предполагающего непрерывность совершения действия в течение установленного количества времени, связана невозможность повторного привлечения к юридической ответственности за одно и то же правонарушение.
Деяние сопряжено с иными признаками объективной стороны, с последствиями действия и причинной связью между совершенными действиями и образовавшимися последствиями. Далеко не любой состав правонарушения включает в себя указание на последствия деяния как квалифицирующий признак. В подобном случае состав правонарушения считается формальным, и для того, чтобы привлечь к ответственности требуется наличие причиненного вреда и причинной связи между деяниями субъекта и этим вредом.
Примером формального состава можно считать состав, предусмотренный в ст. 17.3 КоАП РФ: неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих предусмотренные в суде правила. Следовательно, само по себе несоблюдение, вне зависимости от его последствия, считается административно-наказуемым деянием.
Между тем, существуют и определенные материальные составы, обязательным признаком объективной стороны которых признаются последствия и причинная связь. Например, ст. 19.16 КоАП РФ предусматривает наказуемость умышленного уничтожения или порчи удостоверения личности гражданина, то паспорта, либо небрежного хранения паспорта, приведшее к его утере. В рассматриваемом случае для привлечения субъекта к ответственности за это правонарушение необходимо доказать наличие последствия в виде утери удостоверения, а также причинную связь между утерей и поведением субъекта административного правонарушения. К дополнительным признакам следует отнести место, время, событие совершения правонарушения, а также методы, орудия и средства его совершения.
Субъектом правонарушения выступает гражданин либо организация, в действиях которых имеется состав административного правонарушения.
Статус гражданина в качестве субъекта правонарушения определяется двумя основными признаками – вменяемостью и возрастом деликтоспособности. Этим признакам должен соответствовать каждый субъект правонарушения.
Возраст, при достижении которого наступает ответственность административного характера, определен Кодексом об административных правонарушениях РФ на уровне шестнадцати лет. Таким образом, к привлечению к ответственности подлежит лицо, которое достигло на момент совершения правонарушения данного возраста.
Вместе с тем, учитывая конкретные события дела и сведения о лице, которое совершило проступок в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и охране их прав данное лицо может, тем не менее, быть освобождено от ответственности правового характера с применением к нему меры действия, установленной законодательством РФ об охране прав.
Не может быть привлечено к ответственности физическое лицо, которое на момент совершения противоправного деяния находилось в невменяемом состоянии, то есть не могло обдумать истинный нрав и беззаконность своих деяний либо управлять ими из-за хронического расстройства психики, расстройства психики, полоумия либо иного болезненного состояния психики. Некоторые составы правонарушений сформулированы так, что субъект данных правонарушений должен владеть особенными качествами. В этом случае, для того, чтобы действия считалось правонарушением, и за его исполнение в отношении физического лица были применены меры ответственности, субъект должен владеть подходящим правовым статусом.
Так, должностное лицо может быть привлечено к ответственности при совершении им правонарушения по причине несоблюдения либо ненадлежащего исполнения своих повинностей по службе. Под должностным лицом следует понимать лицо, которое непрерывно, на временной основе либо в согласовании с особенными возможностями исполняющее функции представителя государственной власти, т.е. наделенное в регламентированном законодательством порядке распорядительными возможностями по отношению к лицам, которые не находятся в зависимости от него по характеру службы, а также лицо, которое исполняет административно-хозяйственные либо организационно-распорядительные функции в органах муниципалитета, органах местного самоуправления, в ВС РФ, иных армейских и воинских формированиях РФ.
Совершившие проступки вследствие исполнения административно-хозяйственных либо организационно-распорядительных функций руководители и иные работники организаций, а также лица, осуществляющие ведение предпринимательской деятельности без создания юридического лица, несут ответственность в качестве должностных лиц, если законодательством не определено иное.
Военнослужащие и граждане, которые были призваны на военные сборы, несут ответственность в случае совершения правонарушений согласно уставам о дисциплине.
Граждане иностранного государства, лица без гражданства и зарубежные организации, которые совершили на территории РФ проступки, привлекаются к ответственности на общих основаниях. Вопрос об ответственности гражданина иностранного государства, который пользуется иммунитетом от административной юрисдикции РФ в соответствии с федеральным законодательством и международными соглашениями РФ и совершивший на территории РФ проступок, решается при согласовании с положениями интернационального права.