Понятие и принципы административного процесса

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы работы обусловлена и тем, что оценивая научную и учебную административно-правовую литературу, можно сделать вывод о том, что до настоящего времени в Российской Федерации среди ученых-юристов не выработана единая система доктринальных подходов к пониманию природы, структуры, а также специфики содержания отечественного административного процесса.
Ведущиеся долгие годы дискуссии о понятии, предмете и структуре административного процесса довольно часто приобретают рутинный и догматический характер. В значительной мере это обусловлено некритическим использованием категорий и конструкций, выработанных в определенных исторических условиях применительно к конкретно-историческим условиям советского периода развития России, без учета в полной мере новых реалий и втянутости страны в процессы правовой глобализации. Между тем реализация провозглашенной в Конституции РФ модели правового государства неизбежно предполагает превращение властеотношений в сфере публичного управления в правоотношения со всеми вытекающими юридическими последствиями. Эта трансформация невозможна без масштабной юридизации порядка осуществления исполнительной власти и выдвигает на первый план в современной отечественной науке административного права в качестве фундаментальной задачу разработки целостной и непротиворечивой теории административного процесса.
Таким образом, в современных условиях вопрос о необходимости переосмысления сущности и структуры административного процесса и административно-процессуального права приобретает первостепенное значение.
Система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях призвана осуществлять эффективное и своевременное привлечение виновных в совершении административного правонарушения субъектов к административной ответственности, а также надлежащее исполнение административных наказаний, не умаляя при этом прав и законных интересов правонарушителей и иных лиц.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в связи с административным процессом.
Предметом исследования данной работы являются нормы законодательства, регулирующие административный процесс, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью данной работы ставится комплексное изучение понятия и принципов административного процесса.
Задачами работы является:
• изучить историю развития понятия административного процесса;
• исследовать административный процесс и административное судопроизводство;
• проанализировать дискуссионные вопросы понятия административного процесса;
• рассмотреть принципы административного процесса.
Теоретическую основу данного исследования составили труды таких авторов как: Анохин В.С., Бахрах Д.Н., Воронов А.Ф., Громошина Н.А., Грось Л.А., Захарова О.С.., Клейн Н.И., Кононов П.И., Муратова Е.В., Николаева Л.А., Соловьева А.К., Павлова М.С. и многих других.
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе историко-юридический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфов, заключения и списка использованной литературы.
 
1. РАЗВИТИЕ ПОНЯТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА. АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
1.1. История развития понятия административного процесса
На протяжении многих лет полемика о понятии административного процесса велась представителями двух основных направлений (подходов к сущности и содержанию административного процесса) - «управленческого» и «юрисдикционного», которые были заложены в середине 60-х гг. прошлого столетия и рассматривали термин «административный процесс» в широком и в узком смысле слова соответственно. Многоаспектная и разноуровневая правоприменительная деятельность органов публичного управления, а также большое число и разнообразие вопросов, рассматриваемых органами государственного управления и их должностными лицами, предопределили широкое понимание административного процесса. Узкое понимание административного процесса сводилось к определению порядка разрешения административно-деликтных правовых споров, применения к физическим или юридическим лицам различных видов административного принуждения, рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях.
История развития административного процесса насчитывает не одно десятилетие. Так, «управленческий подход» в отечественной науке стал оформляться в середине XX в. «Исполнительно-распорядительная деятельность, - писал в 1949 г. С.С. Студеникин, - осуществляется на основе определенных процессуальных правил, совокупность которых составляет административный процесс». В 60-е гг. из-за отсутствия в СССР административной юстиции управленческий подход становится доминирующим. В трудах ведущих ученых (В.М. Манохин, Г.И. Петров, В.Д. Сорокин, Ю.М. Козлов и др.) административный процесс понимался исключительно как юридическая форма реализации управленческой деятельности. Отечественные ученые в советский период проводили разграничение между административно-процедурной и административно-юрисдикционной формами (разновидностями) административного процесса, но делали это в рамках его понимания как формы исполнительно-распорядительной деятельности. В современной доктрине эту позицию занимает Д.Н. Бахрах, который разграничивает административно-юрисдикционный процесс как деятельность административных органов и административное судопроизводство как деятельность суда, не относя тем самым административное правосудие к административной юрисдикции и не включая его в структуру административного процесса.
Такой подход явно не согласуется с классическим (в традициях романо-германской правовой семьи) пониманием административной юрисдикции именно как административного правосудия и административного процесса, как деятельности суда по административным спорам. Позиция, отстаиваемая Д.Н. Бахрахом, соответствует парадигме, которая сложилась в советский период в отсутствие административной юстиции как административно-спорной юрисдикции, осуществляемой в форме судебного административного процесса.
Ориентация на реализацию на законодательном уровне ст. 118 Конституции Российской Федерации, предусматривающей административное судопроизводство, в новом ракурсе актуализировала полемику между сторонниками «управленческого» и «юрисдикционного» подходов. Она привела, с одной стороны, к новой поляризации этих подходов на основе новой «бинарной оппозиции»: административная процедура - административное судопроизводство, а с другой стороны, стимулировала усиление тенденции к широкому пониманию административного процесса. Эта тенденция проявляется в двух формах: во-первых, в форме «корректно-дуалистического изложения» проблематики административного процесса, признающей право на существование в «тандеме» юрисдикционной и управленческой концепций. Думается, что эта форма выражает попытку раскрыть внутреннюю связь между двумя разновидностями административного процесса как существующими в «бинарной оппозиции», взаимодополняющими друг друга. Не случайно в качестве ее прототипа рассматривается концепция «множества административных процессов», предложенная в свое время Б.М. Лазаревым.
Эта концепция, несомненно, имеет методологическую ценность при соблюдении двух условий. Во-первых, она не должна ограничиваться трактовкой административных процессов только юридической формы управленческой деятельности и применяться только к управленческим «процессам». Принцип дополнительности и «корректный дуализм» как паллиатива вполне применим к двум таким разновидностям широко понимаемого административного процесса, как административно-процедурное (в смысле административного производства в административных органах по осуществлению административной функции) и административное судопроизводство (судебная административная юрисдикция по административным делам). Во-вторых, применительно к сфере реализации административной функции и административных процедур концепцию «множественности процессов» нельзя использовать как доказательство невозможности создания единого административно-процессуального акта. Действительно, проблематично и вряд ли целесообразно разнообразные по содержанию и задачам административные производства регламентировать в каком-то одном кодифицированном акте. Однако необходимо принятие единого кодифицированного акта об административных процедурах, определяющего общую схему и базовые принципы административных процедур. При конструировании этой схемы в общей процедуре закон должен исходить из центрального «действа» управленческого процесса - принятия административно-правового акта. Это открывает возможность по-новому интерпретировать и диалектически синтезировать различные трактовки видов административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти, выделить и закрепить на законодательном уровне общую и специальные административные процедуры.
Таким образом, в современных условиях развития отечественной теории административного процесса наблюдается кризис ее господствующей парадигмы, трактующей этот процесс как юридическую форму исполнительно-распорядительной деятельности. Об этом свидетельствует целый ряд факторов, и среди них: 1) усиление юрисдикционного подхода, связанное с формированием института административной юстиции, процессуальная форма которой традиционно идентифицируется с административным процессом; 2) появление и увеличение числа концепций, ставящих цель поиска теоретико-методологических оснований для «интегрального» учения об административном процессе.
Принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стало свидетельством зарождения новой отрасли права - административное судопроизводство, теоретические основы которой, как, впрочем, и название самой отрасли, еще станут предметом научных дискуссий не только ученых-административистов, но и специалистов в других отраслях права.
КАС РФ определяет порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ и судами общей юрисдикции административных дел. Такой порядок направлен на урегулирование споров граждан и организаций с государственными органами.
Анализ положений Кодекса административного производства позволяет предположить, что производство по административному делу является разновидностью юридического процесса с наличием характерных для последнего свойств, таких как стадийность и временная определенность.
Анализ главы 14 КАС РФ позволяет сделать вывод о том, что стадия судебного разбирательства состоит из четырех этапов: рассмотрение дела по существу; судебные прения; возобновление рассмотрения дела по существу (факультативный этап); разрешение административного дела.