Формирование и развитие системы социального страхования в России: исторические аспекты, проблемы и перспективы

Актуальность выбранной темы связана с той важной ролью, которую играет страхование в современной жизни. Причем эта роль связана не только с имущественными отношениями, где страхование традиционно служит задаче уменьшения имущественных рисков, но и в сфере неимущественных отношений страхование сейчас получило серьезное значение, прежде всего в сфере защиты таких нематериальных блага как жизнь и здоровье. Разумеется, страхование не способно помочь полностью избежать всех возможных рисков, но оно по крайней мере способно смягчить те негативные последствия, которые возникают в силу различных обстоятельств, влекущих ущерб гражданам и организациям в различных сферах их жизнедеятельности.
Эта важная роль страхования осознается всеми государствами мира, что влечет со стороны государства создание ясных и понятных условий страхования, так как эта сфера также подвержена различного рода мошенническим влияниям, недобросовестностью как страхователей, так и застрахованных. Кроме того, страхование выступает и в роли регулятора экономических взаимоотношений различных субъектов гражданского правооборота.
Все это обусловило и существенное внимание к институту страхования с научной точки зрения, как экономической, так и юридической, поскольку, являясь институтом гражданско-правовых отношений, страхование выполняет не только экономические, но и социальные задачи, что требует усиленного правового регулирования.
Особенный интерес, как представляется, вызывает процесс формирования современного института страхования, поскольку ретроспективный анализ позволит выявить особенности правового регулирования этого института на различных этапах его развития.
Все это обуславливает научный интерес с страхованию, что можно проследить на большом количестве научных работ, посвященных различным аспектам страхования, а также обусловило выбор данной темы для исследования в настоящей работе.
Целью данной курсовой работы является изучение становления системы социального страхования в России.
В соответствии с поставленной целью в работе предполагается решить ряд следующих задач:
- рассмотреть причины и предпосылки создания социального страхования в России;
- обозначить развитие системы социального страхования в России 1903-1933 годов XX века;
- представить развитие системы социального страхования во второй половине XX века и до 1991 года;
- рассмотреть социальное страхование в условиях перехода к рыночным отношениям;
- проанализировать систему социального страхования в России в настоящее время.
Предметом исследования являются особенности формирования системы социального страхования в России.
Объектом исследования являются правоотношения, которые возникали и развивались в сфере социального страхования на различных этапах ее исторического развития.
Структура курсовой работы обусловлена поставленными в ней задачами и включает в себя введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение и список использованной литературы.
В работе были использованы следующие методы: анализ, синтез, историко-правовой, формально-юридический.
Источниками исследования послужили нормативно-правовые акты, регламентирующие социальное страхование в России, а также труды отечественных исследователей, посвященные данной проблематике.
 
1. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XX ВЕКА
1.1. Причины и предпосылки создания социального страхования в России

Формирование социального страхования еще в дореволюционной России делится на три периода. Первый период называют подготовительный , охватывающий приблизительно последние сорок лет позапрошлого века. Данный период был связан в связи с отменой крепостного права, а также с интенсификацией капиталистического становления. Первыми инициативу показали горнопромышленники Царства Польского, которое в то время выступало отдельной частью Российской империи. Там же появились и первые добровольные больничные кассы, а также обязательно-факультативное страхование. Обязательное страхование горнорабочих, которое было введено в 1861 г., также в первую очередь затронуло этот экономически развитый край. У большинства промышленников появилось естественное желание сделать легализованной страховую деятельность, которая к этому времени уже практически существовала, и уравнять положение всех работодателей в части социальных затрат. Следовательно, сам сложившийся характер капиталистических отношений, а также обостряющаяся конкуренция запросили унификации законодательства о социальном страховании. Вопросы социального обеспечения рабочих приобрели определенное отражение в функционировании комиссий по рабочему вопросу при Министерстве финансов в 1859, 1870, 1874 и 1883 гг. Однако сама идея такого социального страхования на них не была выдвинута открыто.
Первые проекты подобного рода начали только формироваться к концу 60-х гг. XIX в., а первые смешанные комиссии из представителей горнопромышленников и правительства осуществляли свою деятельность в 1871 и 1877 гг.
Первый съезд горнопромышленников Царства Польского в 1883 г. затребовал ходатайство о создании учреждении пенсионных касс и об утверждении устава таких больничных касс. Здесь говорилось скорее не об обязательном, а об обязательно-факультативном страховании, однако в границах действующего на то время законодательства. В 1883 г. министр финансов Н.Х. Бунге смог подготовить законопроект об ответственности работодателей за получение увечья и гибели работников. Ответным шагом большинства предпринимателей выступило предложение Л.Э. Нобеля о формировании страховых касс, в которые целенаправленно должны были отчисляться установленный процент с каждого заработка работников. С отдельными модификациями законопроект Н.Х. Бунге подвергся рассмотрению на заседании Госсовета в феврале 1889 г. Его лоббировал новый на тот период министр финансов А.И. Вышнеградский, ссылающийся непосредственно на сам опыт Германии. Под влиянием почти общего неприятия предпринимателями он был категорически отклонен. Новый законопроект об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье, а также смерть работников подготовил уже другой принятый министр финансов С.Ю. Витте лишь в марте 1893 г. Впрочем, он выступал против безусловной ответственности работодателя за полученные несчастья работниками, т.к. данное обстоятельство существенно нарушало базовые основы гражданского права и внедряло определенную ответственность, которая не зависела от вины.
То есть, правительство хотело переложить все финансовые результаты несчастных случаев с работниками на определенных работодателей. Объединения которых, наоборот, предлагали выполнять страхование за счет определенных взносов из заработной платы непосредственно работников с вероятным участием как государства, так и гипотетически вероятным участием самих работодателей. Обязательное социальное страхование поддержали такие организации, как: Союз горнопромышленников России, Съезд бакинских промышленников, Общество содействия русской промышленности и торговле, Всероссийский торгово-промышленный съезд в Нижнем Новгороде в 1896 г. и прочие учреждения. Скорее всего, обе стороны увлеклись финансовой образующей проблемы, не принимая во внимание непосредственно ее социальный аспект. Отечественные ученые социалистической ориентации вместе указывали на робость, а также непоследовательность имеющейся государственной политики в данном вопросе и противоречивость мнения предпринимательских кругов .
С начала XX в. и вплоть до 1903 г. в нашей стране предпринималась попытка внедрения новой концепции разрешения рабочего вопроса, получившая название «полицейский социализм», которая была связана с именем начальника Московского охранного отделения С.В. Зубатова. Остановимся лишь на тех положениях доктрины полицейского социализма, которые непосредственно затрагивают социально-обеспечительные отношения . Исключительно полиция заинтересовалась опытом Харьковского Общества взаимопомощи металлистов. Идейную помощь в нахождении законного основания для самоорганизации рабочим оказали такие известные на тот период времени деятели, как ученые В.И. Анофриев, А.Э. Вормс, В.Э. Дэн, И.Ф. Езерский, А.А. Мануйлов, И.Х. Озеров, академик И.И. Янжул. Практическая помощь заключалась в непосредственном содействии в создании проекта Устава кассы взаимопомощи для всех рабочих механического производства Москвы и губернии. Схожие же уставы были сформированы для обществ взаимопомощи ткачей, табачников, кондитеров и пуговичников. В 1901 - 1903 гг. формируются Общество взаимного вспомоществования рабочих в механическом производстве в Москве, Собрание русских фабрично-заводских рабочих Санкт-Петербурга и прочие.
В начале XX в. были реализованы первые попытки страховой защиты некоторых категорий работников. Закон от 15 мая 1901 г. внедрил в действие Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, которые утратили работоспособность на заводских и рудничных работах.

1.2. Развитие системы социального страхования в России 1903-1933 годов XX века

Начало следующему периоду становления социального страхования в нашей стране было положено принятие Закона от 2 июня 1903 г. «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семей в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности».