Анализ работы по социальной защиты детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей в Рязанской области

Введение
Актуальность настоящей работы состоит в том, что сегодня проблема
социального обслуживания детей-сирот набирает популярность. К
сожалению, в связи с экономическим кризисом, а также довольно тяжелом
положении экономики нашей страны по России прокатилась волна
самоубийств. Люди сводят счеты с жизнью из-за невозможности оплачивать
долги, большого количества взятых на себя кредитных обязательств или
просто по причине того, что, потеряв любимую работу, они просто теряют
смысл жизни.
В любом случае последствие такого шага – это ребенок-сирота. Довольно
часто так происходит, что, потеряв обоих своих родителей, ребенок в
результате оказывается никому не нужным и бесконтрольным. Это
происходит в тех случаях, когда родственники или не готовы брат на себя
2
ответственность за воспитание и развитие данного ребенка, или проблема в
том, что они живут в разных городах. Родственники не готовы бросить все
свое имущество и переехать жить к ребенку. Точно так же ребенок не захочет
оставлять какое-то ценное имущество, оставшееся от родителей.
1. Сущность и проблемы сиротства.
Исторически дети - особый объект социальной работы. Они зависимы,
ранимы, что увеличивает их потребность в помощи. Это особенно
справедливо для детей, потерявших родительскую опеку.
Сиротство, как социальное явление, существует столько же, сколько
человечество, и является неотъемлемым элементом цивилизации
Согласно толковому словарю под редакционным руководством Е.И.
Холостовой, детский дом является «социальным явлением, вызванным
присутствием в сообществе детей, чьи родители умерли, а также детьми,
лишенными родительской опеки из-за лишения родительских прав,
признания в установленной форме родителей, пропавшими без вести,
безработными, инвалидами и т.д. Это также включает в этот список детей,
родители которых не лишены родительских прав, но на самом деле не
осуществляют никакой помощи своим детям» [1, с. 90].
В словаре С.И. Ожегова дает следующее определение: «Сирота - ребенок или
несовершеннолетний, который потерял одного или обоих родителей, у
круглого сироты нет отца или матери».
Аналогичная интерпретация понятия приведена в словаре русского языка:
«Сирота – ребенок или подросток, потерявший одного или обоих родителей,
человек, потерявший иных близких родственников у которых был на
иждивении, одинокий человек». Под сиротством в этом источнике
понимается «состояние сироты, отсутствие родственников и друзей», но в
переносном смысле, который теперь стал реальностью для тысяч детей,
«бездомных и беззащитных, одиночество».
3
Как видим, сиротская структура современной России довольно широкая и
неоднородная. Давайте кратко рассмотрим его составные элементы.
Сироты - это люди моложе 18 лет, которые умерли или являются одинокими
родителями. Среди них есть круглые сироты (т. е. они потеряли обоих
родителей) и сироты (которые потеряли одного из своих родителей или
никогда не имели одного).
В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях
социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» сироты относятся к детям, оставшимся без попечения родителей.
В дополнение к ним в эту категорию входят дети в возрасте до 18 лет,
оставшиеся без попечения одного или обоих родителей, в отношении:
- с лишением родительских прав;
- с ограничением их родительских прав (в случае временного вывоза ребенка
из семьи и размещения в социальном убежище);
- с признанием родителей как исчезнувшими, некомпетентными (с
ограниченной способностью);
- при наличии родителей в медицинских учреждениях (например, в
психиатрических клиниках, интернатах для инвалидов);
- с признанием их умершими,
- с соблюдением наказания родителей в местах лишения свободы;
- уклонение родителей от воспитания детей или защита их прав и интересов;
- с отказом родителей забрать своих детей из учебных заведений, врачей,
учреждений социальной защиты и других подобных учреждений и в других
случаях [6, с. 73].
Поэтому, с точки зрения общих принципов, содержания и мер их
государственной поддержки, закон не устанавливает принципиального
различия между сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
Например, в Семейном кодексе Российской Федерации понятие «сироты»
отсутствует, они, как упоминалось выше, также считаются оставленными без
попечения родителей.
4
Социальные сироты - это особая группа детей от 0 до 18 лет, которые
потеряли своих родителей по социально-экономическим причинам, то есть
сиротам с живыми родителями. Согласно Федеральному закону «О
дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот и детей,
лишенных родительской заботы», социальные сироты - это дети, которые
потеряли поддержку и защиту своих родителей по тем же причинам, что и
дети, принадлежащие родителям. Это категория детей, оставшихся без
попечения родителей.
По мнению нескольких исследователей, по социальным причинам более 50%
детей помещаются в учреждения жилого типа. К таким причинам относятся:
лишение родительских прав, плохие материальные и жилищные условия,
незаконный статус женщин и присутствие родителей под стражей.
Алкоголизм родителей по-прежнему является основной причиной
социального сиротства.
Среди социальных сирот особая группа состоит из «отвергнутых» детей, из
которых родители чаще отказываются от материнства, а также после
выявления физических или психических нарушений у ребенка (общая доля
таких случаев составляет 60 %). Наиболее распространенные причины ухода
ребенка включают сложные материальные и жизненные условия (20%).
Отказ родителей серьезно больного ребенка часто вызван необходимостью
их устройства для полноценной государственной помощи.
Кроме того, существует так называемый скрытый социальный приют,
связанный с ухудшением условий жизни семьи, падением их моральных
основ и изменением отношения к детям, их полным презрением, в результате
чего нищета дети [1, с. 93].
2. Организация и структура организаций проводящих социальную политику в
Рязанской области
Опекунство – самая популярная форма организации семьи в Рязанской
области. В то же время близкие родственники ребенка, как правило,
5
становятся опекунами и попечителями. Эти данные были сделаны на
заседании Рабочей группы регионального правительства по применению
указа президента в регионах России «О некоторых мерах по реализации
государственной политики в области защиты прав детей-сирот и дети,
лишенные родительской опеки», сайт исполнительной власти. Как отметили
на встрече, в Рязанской области они находятся под опекой 59% от общего
числа сирот [10].
В последние годы приемные семьи развиваются все больше и больше. В
настоящее время в области насчитывается 681. С 2014 по 2017 год число
детей в них выросло с 700 до 850 человек. По мнению экспертов, 80% сирот
– дети, родители которых лишены родительских прав или ограничены в них.
Среди приоритетов губернатор Любимов Н.В. призвал к предотвращению
социального сиротства. «Для этого нам необходимо укрепить
межучрежденческое сотрудничество всех заинтересованных сторон и
организаций - от всех уровней правительства до школ и родительских
комитетов». Существуют механизмы для выявления семейного кризиса на
ранней стадии, с тем, чтобы иметь возможность обеспечить своевременную
реабилитационную помощь родителям в сложной жизненной ситуации,
только таким образом мы сможем значительно сократить число сирот с
живыми родителями».
Анализ рисунка позволяет установить, что специализированных детских
домов в Рязанской области нет. Точно так же нет в Рязанской области и
специализированных психолого-педагогических и медико-социальных
центров.
Проблемами детей сирот занимаются только комплексные центры
социального обслуживания и комплексные центры социального
обслуживания «Семья». Дополнительно консультационную работу с детьмисиротами могут проводить в социально-реабилитационных центрах для
несовершеннолетних. Для нужд Рязанской области этого недостаточно.
6
На заседании Президиума Генерального совета партии «Единая Россия»
были подведены итоги работы нескольких федеральных проектов, в том
числе «России важен каждый ребёнок».
В своем выступлении председатель общественного совета партпроекта,
замсекретаря Генсовета партии, депутат Государственной Думы Ольга
Баталина отметила, что одним из направлений деятельности партпроекта
является мониторинг реформирования учреждений для детей-сирот и
переход на семейно-воспитательные группы. «Все больше россиян, мы
видим это из результатов социологических опросов, рассматривают для себя
возможность взять такого ребенка в семью и заниматься его воспитанием», –
отметила она.
Региональный координатор проекта «России важен каждый ребенок»,
депутат Рязанской городской Думы Николай Плетнев в интервью ryazan.er.ru
отметил, что в Рязанской области деятельность по защите законных прав и
интересов детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального
сиротства осуществляется на основе межведомственного взаимодействия и
носит системный характер [10].
3. Анализ проведения социальной защиты и поддержки детей сирот в
Рязанской области
Охрана и защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей — одна из важнейших задач государства. От того, насколько
успешно дети-сироты интегрированы в общество, во многом зависит
стабильность и успешное развитие российского государства.
В этой связи, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
в сфере охраны и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей имеют крайне важное значение. Анализ
законодательства в данной сфере необходим для решения вопросов
социальной поддержки, обеспечения благополучного и защищенного
7
детства, создания и законодательного закрепления целостной системы
защиты прав данной категории населения.
Гарантии социальной защиты детей-сирот в Российской Федерации
устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» [10].
В Рязанской области по данным федерального регистра действует 24
региональных нормативных акта, определяющих меры социальной
поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Рассмотрим подробнее основные меры социальной помощи, оказываемой
детям-сиротам в Рязанской области.
Законом Рязанской области от 03.04.2006 № 47-ОЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» установлены дополнительные гарантии права на
образование. Так, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, обучающимся за счет средств областного бюджета или местных
бюджетов по основным образовательным программам, наряду с полным
государственным обеспечением выплачиваются стипендия в соответствии с
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации», ежегодное пособие на приобретение учебной
литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной
стипендии, а также сто процентов заработной платы, начисленной в период
производственного обучения и производственной практики.
В Законе Рязанской области определены дополнительные гарантии права на
медицинское обеспечение, которое включает предоставление путевок в
оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные организации при наличии
медицинских показаний, а также оплату проезда к месту лечения и обратно.
Порядок оплаты проезда установлен постановлением Правительства
Рязанской области от 22.06.2011 № 159 «Об утверждении Положения о
порядке оплаты проезда к месту лечения и обратно детей-сирот и детей,
8
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей».
Оплату проезда осуществляет министерство образования Рязанской области
[10].
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей осуществляется в соответствии с Постановлением
Правительства Рязанской области от 05.02.2013 № 16 «О расчетной норме
общей площади жилого помещения для финансового обеспечения
осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий Рязанской области по обеспечению жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которая
составляет 33 квадратных метра.
4. Проблемы социальной защиты детей в Рязанской области
В настоящее время на территории Рязанской области действует множество
проектов по поддержке и оказанию помощи детям-сиротам. Однако в плане
этой помощи существует множество проблем.
Во-первых, в области нет и не действует специальная программа по
оказанию психологической помощи детям сиротам. К сожалению, ребенок
переживший горе разлуки либо с плохими родителями, но все же родителями
или тяжелый и неприятный развод родителей и т.д. оказывается в детском
доме. Ребенку трудно свыкнуться с мыслью, что он будет жить таких же как
и он. Просто один из многих. Тут нужна помощь психолога который мог бы
адаптировал ребенка и помочь ему пережит эгц ажаптации у
Заключение
За последние годы число сирот в детских домах России по статистике
сократилось примерно в два раза. В других странах мира наблюдается
9
аналогичная ситуация. В детских домах Беларуси за 10 лет количество
воспитанников уменьшилось в 2,5 раза. Основная причина – увеличение
количества приемных семей. Тогда как уменьшение количества сирот в
детских домах Башкортостана происходит из-за того, что в республике
сократилось число новорожденных, от которых отказываются родители.
В государственных учреждениях находится около 70 тыс. воспитанников.
Сегодня почти на 34% снизилось количество случаев лишения родительских
прав.
Статистика детских домов показывает, что число детей-сирот только за год
сократилось на 2,3%. Также уменьшилось количество родителей,
отказавшихся от своих малышей с 7 до 4 тыс. в год. Следовательно,
произошло снижение численности воспитанников в детских домах
интернатах.
Еще один способ спасти чью-то судьбу – это усыновление. Как показывает
статистика детских домов, каждый год усыновляют около 30 тыс. малышей.
Однако за последние десять лет почти в 2 раза уменьшилось количество
российских семей усыновителей. Иностранцы стали в 5 раз чаще брать в
семью детей из России (около 7 тыс. в год).