Формы и методы социальной поддержки беженцев из ЛНР, ДНР Украины (В России)

Можно выделить следующие этапы социальной адаптации:
1) адаптационный шок. Это наиболее сложный и длительный этап социальной адаптации, который является периодом страха перед неизвестным, а также первичного эмоционально-психологического осмысления происходящих изменений. В этот период субъект впервые сталкивается с необходимостью изучить новые компоненты социальной жизни, познать их положительные и отрицательные стороны. В некоторых ситуациях шок от адаптации может разрушить личность и даже привести к физической смерти;
2) мобилизация адаптационных ресурсов. Этот этап представляет собой сознательный поиск наилучшего решения существующей проблемы. Здесь активизируется адаптационный потенциал социального субъекта. Адаптивный потенциал понимается как совокупность свойств и ресурсов, которые потенциально существуют у каждого человека или группы людей и активизируются только в процессе социальной адаптации;
3) ответ на «вызовы среды». Это заключительный этап социальной адаптации. На этом этапе субъект самостоятельно выбирает способ поведения в сложившейся ситуации, исходя из своих адаптационных возможностей, ресурсов и предпочтений, а также с учетом основных характеристик элементов социальной среды, в которую происходит его интеграция.
Принудительная адаптация заставляет беженцев принимать те характеристики, свойства и элементы новой социальной среды, которые противоречат их ценностным ориентациям. Однако неспособность принять хотя бы один из них может иметь серьезные последствия, связанные не только с невозможностью достижения новой социальной роли, но и с потерей уже занятой социальной ниши. Например, чтобы сохранить жизнь себе и своим близким, некоторые люди принимают жесткие требования социальной среды, противоречащие их внутренним установкам.
В процессе социальной адаптации могут возникать различные трудности, препятствия и барьеры, которые мешают дальнейшей интеграции беженца в новое сообщество. Препятствия на пути социальной адаптации могут быть социально-психологическими, социально-культурными или социальными. Эти и многие другие барьеры иногда требуют огромных временных и материальных затрат, а иногда не могут быть устранены в одиночку. Именно в таких случаях необходима помощь местных органов власти и специалистов, работающих с людьми, независимо от социального статуса, материального достатка, национальности или религии, которые оказывают помощь и поддержку в социальной адаптации каждому человеку.
Определение «беженец» многогранно, поскольку оно широко используется как в международном, так и в национальном праве. В повседневном употреблении оно обозначает всех лиц, стремящихся бежать по широкому кругу причин, связанных с сохранением своей жизни и условий проживания. Согласно законодательству Российской Федерации, беженец - это лицо, прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации, не имеющее российского гражданства, подвергающееся насилию или иным формам преследования, совершаемым в отношении него по признаку расы, национальности, религии, языка, принадлежности к определенной социальной или политической группе, либо вследствие насилия или иного преследования.
Беженцы являются наиболее уязвимыми группами населения, поскольку часто лишены всего необходимого для нормального функционирования. В этой ситуации основной задачей принимающего государства является обеспечение данной категории граждан всем необходимым.
По мнению А.А. Алексенок, основные группы факторов, влияющих на социальную адаптацию беженцев следующие:
 социально-экономические (решение жилищных проблем, уровень доходов, занятость);
 социальные-этнические (проживание рядом с согражданами);
 административные/территориальные (проживание в центре региона);
 законодательные (социальные обязательства региональных и муниципальных властей).
Процесс адаптации к новым социальным отношениям и ролям для многих беженцев длится в среднем семь лет; Н.В. Прокушева называет следующие критерии преодоления трудной жизненной ситуации беженцев:
 успешная социальная адаптация (культурная ассимиляция, т.е. способность интегрировать различные культурные ценности с целью изучения и усвоения новой культуры без отказа от собственных культурных ценностей);
 социальное благополучие (оценка своего социального и материального положения, удовлетворение духовных потребностей, интересов и желаний);
 взаимодействие с жителями принимающей стороны, чувство принадлежности к новой социальной групп (отсутствие этого приводит к чувству ненужности и маргинализации);
 условия для самореализации;
 психологическое благополучие, состояние человека (депрессия, тревога, ощущение неспособности справиться с ситуацией или адаптироваться к ней, может сопровождаться предрасположенностью к резким изменениям в поведении и затруднениям в социальной адаптации).
В настоящее время в России существует система социальной и правовой защиты беженцев. Государство разрабатывает и принимает различные меры по созданию и обеспечению комфортной жизни вынужденных мигрантов после получения ими официального статуса. В основном эти меры направлены на решение жилищных проблем, помощь беженцам в трудоустройстве и предоставление социальных гарантий. На самом деле в современной действительности адаптация к новой среде обитания является очень трудным и болезненным процессом и может даже не осуществиться в силу многих обстоятельств, а именно: неподходящих природно-климатических условий и существенных различий с коренным населением - в традициях, обычаях, религии и т.д.
Приспособиться к другим условиям жизни сразу сложно. В незнакомой и новой обстановке для адаптации требуется время. Это тем более актуально, когда происходит вынужденная адаптация мигрантов. Социально-экономические факторы (жилищные проблемы, уровень доходов населения, занятость, учебные заведения) и серьезные различия в повседневной жизни - эти и многие другие причины заставляют беженцев задействовать все свои внутренние силы и резервы. Кроме того, многие перемещенные лица оказываются изолированными от семьи, друзей и родственников и быстро теряют необходимые физические силы и резервы, что приводит к возникновению чувства оторванности, одиночества и бесполезности.
Решение проблемы социальной адаптации беженцев и лиц, ищущих убежище, требует системного подхода, предполагающего участие федеральных, региональных и местных властей. Более того, местные власти несут большую ответственность за адаптацию вынужденных мигрантов, когда они интегрируются в местное сообщество.


2. Нормативно-правовые основы социальной поддержки беженцев ЛНР, ДНР и Украины в РФ

В феврале 2022 года ДНР и ЛНР объявили об эвакуации мирных жителей в Россию после эскалации вооруженного конфликта на юго-востоке Украины.
21 февраля 2022 года Указ Президента РФ № 71 «О признании Донецкой Народной Республики» и Указ Президента РФ № 72 «О признании Луганской Народной Республики» были подписаны.
В связи с обострением внутриполитической ситуации на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в Российскую Федерацию в срочном порядке массово прибывали граждане, вынужденно покинувшие эти государства.
По данным Министерства обороны РФ, по состоянию на 2 мая 2022 года из ДНР, ЛНР и Украины в Россию бежали более 1,1 миллиона человек, в том числе около 197 тысяч детей. По данным «Коммерсанта», на 30 июня 2022 года число беженцев, прибывших в Россию из Украины, Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР), уже превысило 2,2 миллиона человек.
Многие иностранцы из этой категории навещают родственников и друзей, другие следуют транзитом в другие страны. Некоторые из них уже получили российское гражданство в течение двух месяцев. Те, у кого нет таких возможностей, размещаются в восьми основных регионах - Волгоградской, Воронежской, Курской, Орловской, Пензенской, Ростовской, Саратовской и Ульяновской областях. Также пункты временного размещения есть в Московской области и других регионах Российской Федерации.
Граждане Украины могут въезжать, выезжать и перемещаться на территорию Российской Федерации без визы в соответствии с правилами пребывания, действующими в этой стране (статья 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 16 января 1997 года). Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины, могут въезжать и выезжать с территории Российской Федерации без визы на основании удостоверения личности (дети до 16 лет - на основании свидетельства о рождении), выданного соответствующими органами, фактически действующими в этих районах (ст. Пункт 1 «б» Указа Президента РФ № 74 от 18 февраля).