Управление деятельностью сотрудников подразделений, обеспечивающих содержание, охрану, конвоирование лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста органов внутренних дел Российской Федерации

Документационное обеспечение процесса управления деятельностью территориальных органов МВД России основано на традиционных и достаточно рутинных методах обработки и составления больших объемов организационно-распорядительной и иной документации, в связи с чем характеризуется высокая трудоемкость . Работа по принятию и внедрению организационно-распорядительных документов, являющихся основой управленческой деятельности, отнимает у сотрудников территориальных органов МВД России много времени. Причина вышеуказанного аспекта заключается в том, что вся информация, содержащаяся в принимаемых организационно-распорядительных документах, должна быть изучена и проанализирована на предмет соответствия действующим нормативным правовым актам, а также необходимо прогнозировать влияние документа на рациональность деятельность органа государственной власти в сфере государственного управления.
Для решения рассматриваемой проблемы и совершенствования управленческой деятельности территориальных органов МВД России необходимо внедрение современных информационных технологий, позволяющих максимально освободить сотрудников правоохранительных органов от нетворческой деятельности и предоставить им возможность оперативного использования информационных данных, прошедших обработку в соответствии с требуемыми параметрами .
Организационно-распорядительные или управленческие документы территориальных органов МВД РФ создаются в процессе внутриорганизационной деятельности и направлены на оптимизацию системы управления внутри органа государственной власти, что, в свою очередь, влияет на всю общество в целом. В зависимости от назначения управленческие документы классифицируются следующим образом:
- административные документы;
- бухгалтерские документы;
- общие документы.
Рассмотрим более подробно каждый из вышеперечисленных видов организационно-распорядительных документов территориальных органов МВД России.
Распорядительные документы представляют собой разновидность документов, издаваемых для обеспечения эффективного управления в рамках отдельного подразделения или всего органа в целом (например, инструкции или приказы) .
Отчетные документы территориальных органов МВД РФ содержат сведения о выполнении тех или иных задач, планируемых мероприятий или поручений (например, справка, отчет о проделанной работе либо рапорт) . Как правило, на основании отчетных документов выявляются проблемные стороны в деятельности государственного органа и издаются распорядительные документы.
Общие документы – это документы, которые выдаются территориальным органом МВД России или его структурным подразделением для решения различных вопросов общего характера (например, официальное письмо).
Организационно-распорядительные документы должны строго соответствовать следующим требованиям:
- документы не должны противоречить действующему законодательству и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также быть составлены с учетом действующих ведомственных инструкций и приказов;
- организационно-распорядительный документ должен быть написан в официально-деловом стиле;
- изложение содержания принятого документа должно быть точным, логичным и лаконичным, что позволит избежать проблем в организации системы управления;
- все понятия, используемые в организационно-распорядительном документе, должны строго соответствовать терминам, которые нашли отражение в законодательстве и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации, и использоваться в едином значении;
- организационно-распорядительный документ территориального органа МВД России должен основываться на фактах, а также содержать реальные и конкретные предложения или указания по совершенствованию системы управления;
- документ не должен дублировать положения, отраженные в ранее изданных нормативных правовых актах, касающихся организации управленческой деятельности территориального органа МВД России;
- организационно-распорядительные документы территориальных органов МВД России должны быть оформлены в соответствии с действующими государственными требованиями и стандартами, а также иметь установленный набор обязательных реквизитов с соблюдением порядка их расположения ;
- организационно-распорядительный документ, отражающий наиболее важные стороны организации управленческой деятельности правоохранительного органа, не должен содержать каких-либо исправлений и помарок .
Учитывая значение организационно-распорядительных документов в управленческой деятельности территориальных органов МВД России, следует отметить, что они являются формой реализации всех функций управленческого процесса. Например, плановая функция внешне выражается в составлении плана работы подразделения или органа на квартал, функция организации - издание различных приказов, касающихся организации деятельности, а контрольная функция заканчивается подготовкой акт проверки, акт или отчет о выполненных работах .
2.2 Формирование отчетной документации

Отчет деятельность подразделений в области конвоирования лиц, подвергнутых административному наказания представляет собой сообщение должностного лица о проделанной работе, в части совершения мероприятий и выполнения плана работы.
Отчеты создаются в целях:
- реализации прав и законных интересов граждан;
- раскрытие информации о деятельности полиции;
- повышение открытости деятельности органов исполнительной власти.
Задачами проведения отчётов должностных лиц являются:
- сообщение данных о результатах деятельности полиции и органах конвоирования для органов государственной власти и гражданского общества;
- повышение качества общественного контроля;
- повышение взаимодействия между органами государственной власти и населением;
- юридическое образование граждан.
Публикация информации о деятельности полиции осуществляется с учетом требований уголовного и административного законодательства Российской Федерации, законодательство в области оперативно-розыскной деятельности, охраны государственной и иной охраняемой законом тайны, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также права ассоциаций и организаций на защиту своей деловой репутации.
Основная специфика процесса сопровождения - выполнение служебных задач за пределами режимных территорий, вне пунктов постоянной дислокации подразделения и зачастую в непосредственном контакте с местным населением. Все это делает особенно важным постоянное и эффективное взаимодействие между органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы и органами внутренних дел.
Ежегодно автоколонны перевозят до 2 млн человек, а около 30% сопровождаемых перевозятся в интересах Министерства внутренних дел России и других правоохранительных органов. На запланированных маршрутах железнодорожных автоколонн открыто 714 пунктов обмена валюты, из них 462 функционируют в интересах органов внутренних дел. Охранники специальных подразделений сопровождения выполняют служебные задачи на федеральных, региональных и местных дорогах, в российских и международных аэропортах. Таким образом, становится очевидным, что без эффективного межведомственного взаимодействия качественное выполнение функции сопровождения невозможно.
Правовые основы взаимодействия органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел при организации конвоирования установлены Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 7 февраля 2011 года №. З-ФЗ «О полиции», указы Президента РФ, постановление Правительства РФ. Кроме того, вопросы взаимодействия отражены в ряде совместных нормативных актов Минюста России и МВД России, основным из которых является приказ Минюста России и МВД России от 24 мая 2006 года № 199dsp/369dsp «Об утверждении Инструкции о служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы конвоирования» (далее - Инструкция).
В структуре деятельности официального сопровождения можно выделить следующие основные направления, в соответствии с которыми осуществляется взаимодействие органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел. Речь идет о перевозке осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на специальном железнодорожном и автомобильном транспорте, а также воздушном сопровождении.
В целях осуществления совместных действий со специальными транспортными центрами ГТС МВД России, по сбору данных о передвижении сопровождающих лиц в штатное расписание подразделений сопровождения введены должности диспетчеров специального транспорта, которые в настоящее время имеются в 39 подразделениях сопровождения Министерства внутренних дел России территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний России.