Процесс стратегического управления.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

1.1. Понятие стратегии управления в системе государственной и муниципальной службы

Государственное стратегическое управление представляет собой научно обоснованное воздействие руководителей государства, аппарата государственного управления, политических и общественных организаций на социально-экономическую среду государства, обеспечивающее долгосрочный, устойчивый рост экономики и качества жизни, обеспечение безопасности личности и государства, предупреждение чрезвычайных ситуаций .
Необходимость взаимосвязанной организации и функционирования государственной и му¬ниципальной службы имеет конституционную основу, так как в ч. 2 ст. 132 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления могут наделяться некоторыми государственны-ми полномочиями при наделении для их осуществления необходимыми материальными и финан¬совыми средствами. Реализация же переданных пол¬номочий подлежит контролю со стороны государства .
Из этого положения следует, что, несмотря на легальную самостоятельность систем государственной и муници¬пальной власти, в определенных случаях они функционируют как единый властный механизм. Это обстоятельство обусловливает единство институтов (систем) гражданской и муници¬пальной службы.
Стратегического управления как осознанно сделанный выбор субъекта управления для целенаправленного воздействия на социальную действительность, и который выражен в официальной форме. Кроме того, существует и более широкое понятие государственного решения, например, решение - это властная воля государства в официально выраженной форме. И, будучи закрепленной в существующих законодательных актах, которые издаются государственным органом либо должностным лицом согласно своей компетенции и в рамках предоставленных полномочий, подлежит исполнению.
Для стратегического управления какими-либо социальными общностями или процессами, нужны социальные нормы, требования которых признаются и соблюдаются как субъектами, так и объектами социального управления. Необходимость этих норм наиболее важна в государственном управлении, которое выступает важнейшим видом социального управления, так как выработка определенной социально-управленческой нормы лежит в осно¬ве всякого государственного решения, принятие которого это всегда выбор нормы, способной решить проблемы по жизненно важной социальной проблеме .
Социально-управленческие нормы представляют собой требования, которые выражаются в правилах поведения, регламентирующих социальные отношения согласно с выбранными целями человеческой деятельности, и при помощи которых требо¬вания субъектов управления переводятся в модели, стандарты должного по¬ведения объектов управления. Они получают воплощение в реальной жизни в процессе разработки и реализации управленческих решений, которые можно считать основой управленческой деятельности.
По своей сути управленческое решение в системе стратегического управления можно охарактеризовать как разработанный и принятый, формально зафиксированный проект социальных изменений, исходя из чего всякое управленческое решение представляет собой акт осуществления управленческого воздейст¬вия, средство выражения и способ регулирования управленческих отношений в конкретно-исторических условиях и конкретной социальной среде .
Традиционно принятие управленческого решения в системе государственного управления рассматривается как этап волевого акта, совершаемого субъектом, наделенным государственно-властными полномочия¬ми, при выборе одной из существующих возможностей для достижения ожидаемого результата намечаемых действий. Таким образом, можно сделать вывод, что управленческое решение в системе муниципального управления – это идеальная модель будущего, где содержится ин¬формация субъекта власти о необходимости и обязательности того, что должно быть обязательно исполнено.
Социальный характер управленческих решений органов управления в системе муниципальной службы заключается в том, что они воздействуют на лю¬дей, а не на природную или техническую среду и их цель для побуждающего воздействия – это мобилизовать людей на практиче¬ское преобразование социальной действительности, где основное содержание этого управленческого процесса - волевое воздействие управляющих на управляемых. Следует отметить, что если деятельность по подготовке и принятию управленческих решений всегда духовна, то деятельность по реализации этих реше¬ний в основном материальна, в какой бы социальной сфере она ни проводилась .
Стратегия управления в системе государственного управления - это практическая, материальная сторона управленческой деятельности, так как именно в про¬цессе организаторской и в практической деятельности под воздействием управляющей подсистемы на управляемую осуществляется «материализация» социальных норм, содержащихся в управленческих решениях, и их перевод в реальные действия, а именно: процессы, отношения и ре¬зультаты, для преобразования ее в другое качественное состояние. Управленческие решения могут иметь двоякий характер, так как они могут быть направлены как на внешние границы - на управляемую подсистему, так и внутренние - на управляющую подсис-тему, хотя и качественная специфика управленческих решений при этом заключа¬ется в преобразовании и стабилизации управляемого социального объекта .
В известной мере стратегическое управление может быть политическими и административными, причем, первые принимаются политическим руководством по наиболее важным обществен¬но значимым проблемам, то есть высшими органами государственной власти, или руководителями, которые непосредственно исполняют полномочия государственных органов, например, президент, председатель правительства, руководители законодательных и испол¬нительных региональных органов власти, председатели палат парламента, министры и другие.
Первичный уровень стратегических управленческих реше¬ний в системе государственного управления составляют политические решения, а административные решения являются вторичными, и имеют подчиненно-вспомогательное значение .
Административные решения производны от политических, так как они направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений политического руководства. Отличительной особенностью государственных решений административного уровня является то, что они имеют обезличенный характер и в их выработке, принятии и выполнении принимает участие большое число специалистов разного профиля и потому их авторство не принадлежит конкретному служащему .
Особый интерес представляет сам процесс принятия и реализа¬ции управленческих решений, который исполняется в поэтапной смене связанных циклов действий руководства хозяйствующего субъекта, где руководитель на каждом уровне решает разные проблемы как мелкие, так и крупные и значительные (Приложение 1).
Таким образом, можно сказать, что процесс выработки управленческого решения для устранения негативной проблемы не заканчивается только выбором альтернативы, а наоборот, в силу получения реального эффекта, принятое решение должно быть обязательно реализовано или находиться в стадии, в процессе его исполнения, что для компании и будет эффективным решением возникших недочетов в ее работе.